常州市流动人口管理问题与对策研究

论文摘要

改革开放以来,随着工业化、城市化进程的逐步加快,我国出现了以农民为主体、以城市为主要流入地的人口流动大潮。江苏省常州市是我国长三角地区较为发达的工业城市,进入新世纪以来,常州进入了历史上经济社会发展最好最快的时期,流动人口也由2000年的44.8万人迅速增加到2006年142.7万人。流动人口的大量增长,既为常州经济社会发展注入了活力,也对城市承受能力和政府管理能力提出了挑战。因此,加强对常州市流动人口管理问题与对策的研究,以探索流动人口管理的新体制、新机制、新模式,使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用,具有很强的现实意义。本文根据运用实地调查等方法所得的资料,描述了常州市流动人口的基本特征及发展趋势,在此基础上,重点分析了常州市流动人口管理工作取得的成效、问题及原因;最后通过借鉴先进地区的经验,并应用新公共服务理论、治理理论等相关理论,提出了加强常州市流动人口管理工作的对策建议。本文认为,当前常州市流动人口管理工作存在的主要问题是:管理理念滞后、管理体制不顺、对流动人口的合法权益保护不够、流动人口管理的社会化程度不高、流动人口违法犯罪尚未得到有效遏制。造成这些问题的主要原因是:体制不合理、法律法规不完善、政府职能转变不到位、流动人口自身素质和组织化程度低。针对这些问题,本文提出加强常州市流动人口管理工作的如下对策建议:确立以人为本的理念,增强服务意识,提高流动人口管理工作要求;创新管理体制,完善流动人口管理工作机制;扩大公共服务,加大流动人口合法权益保障力度;创新管理模式,提升流动人口社会化管理水平,最终实现流动人口管理工作的“四大转变”,即由防范式单一管理向服务型综合管理转变,由职能部门条线管理为主向以基层组织为主的属地化管理转变,由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口管理转变,由政府管理为主向政府依法行政、职能部门各司其职、社会组织广泛参与的社会化管理转变。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究背景与意义
• 第二节 相关概念界定
• 第三节 研究综述
• 第四节 研究方法与主要内容
• 一、研究方法
• 二、主要内容
• 第二章 加强流动人口管理的理论依据
• 一、新公共服务理论
• 二、治理理论
• 第三章 常州市流动人口管理工作的成效、问题及成因分析
• 第一节 常州市流动人口的基本特征
• 第二节 常州市流动人口的发展趋势
• 第三节 常州市流动人口管理工作的主要成效
• 一、加强流动人口管理工作的组织领导
• 二、逐步改善流动人口的就业和生活环境
• 三、积极保护流动人口的合法权益
• 四、不断探索加强流动人口治安管理的有效措施
• 第四节 当前常州市流动人口管理工作中存在的主要问题
• 一、流动人口的管理理念相对滞后
• 二、流动人口的管理体制尚待理顺
• 三、流动人口的合法权益保障存在薄弱环节
• 四、流动人口管理工作的社会化程度不高
• 五、流动人口违法犯罪尚未得到有效遏制
• 第五节 常州市流动人口管理问题的成因分析
• 一、长期存在城乡二元结构
• 二、现行法律法规不够完善
• 三、政府职能转变不到位
• 四、流动人口自身素质和组织化程度较低
• 第四章 先进地区加强流动人口管理的经验
• 一、有关创新管理体制的探索
• 二、有关提供公共服务的新举措
• 三、有关完善管理模式的新方法
• 四、有关引导人口合理流动的新策略
• 第五章 加强常州市流动人口管理工作的对策建议
• 第一节 增强服务意识，提高流动人口管理工作要求
• 一、转变观念，增强服务意识
• 二、将流动人口管理工作纳入全市经济与社会发展规划
• 三、加强流动人口管理人员的素质培训
• 第二节 创新管理体制，完善流动人口管理工作机制
• 一、建立统一、完善的流动人口服务管理组织机构
• 二、实行以镇（街道）和村（社区）为平台的属地化管理
• 三、充实壮大流动人口协管员队伍
• 四、建立流动人口管理的经费保障机制
• 五、建立健全流动人口管理工作考核奖惩机制
• 第三节 扩大公共服务，加大流动人口合法权益保障力度
• 一、提高流动人口平等就业服务水平
• 二、大力改善流动人口的居住条件
• 三、健全流动人口医疗和计生服务制度
• 四、完善流动人口社会保险制度
• 五、完善流动人口教育培训体系
• 六、妥善解决流动人口子女义务教育问题
• 七、丰富流动人口的精神文化生活
• 第四节 创新管理模式，提升流动人口社会化管理水平
• 一、推行“以房管人”和“以业管人”模式
• 二、探索实行居住证制度，将流动人口纳入实有人口管理
• 三、完善流动人口户口迁移制度
• 四、建立信息化流动人口管理新模式
• 五、积极推动流动人口自治管理
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录