我国地方行政立法权限研究

论文摘要

地方行政立法权限是地方行政立法权的核心问题,在地方立法体系中具有重大现实意义。我国现阶段,地方行政立法权限主要规定在《立法法》与单行立法中,由于《立法法》关于地方行政立法权限的法律规定的概括性,加之单行立法中对地方行政立法权限的规范的不及时等原因,造成了我国地方行政立法中的立法缺位与越权立法等违反地方行政立法权限的问题屡见不鲜。本文共有五部分。第一部分为绪论,笔者介绍了本文的写作背景与意义、文献综述、写作方法,并提出了创新点；第二部分从地方行政立法的基础理论出发,界定了地方行政立法权限的概念、性质,并回顾了发展历程；第三部分从地方行政立法的基本原则和界定方式、程序上的限制、单行法上的限制和《立法法》中的具体内容四个方面分析了地方行政立法权限的现状,并提出了存在的问题和原因；第四部分分析了西方国家的地方行政立法权限制度,得出其规范地方行政立法权限的成功经验和启示；第五部分建议构建我国地方行政立法权限的法律规范制度,提出了五项制度：理清地方行政立法与地方权力机关立法权限的划分；完善法律保留制度；健全“根据”制度；完善地方行政立法监督制度；建立地方行政立法后评估制度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 论文选题背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 我国地方行政立法权限研究现状
• 1.2.2 西方国家地方行政立法权限制度的现状
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献研究法
• 1.3.2 比较分析方法
• 1.4 创新点
• 1.4.1 扩大授权范围,明确地方政府的先行立法权
• 1.4.2 建立地方行政立法后评估制度
• 第2章 我国地方行政立法权限的基础理论概述
• 2.1 地方行政立法概念的界定
• 2.1.1 相关概念的界定
• 2.1.2 地方行政立法的概念
• 2.2 地方行政立法权限概述
• 2.2.1 地方行政立法权限的概念
• 2.2.2 地方行政立法权限的法律依据
• 2.2.3 地方行政立法权限的性质定位
• 2.3 我国地方行政立法权限的发展历程
• 2.3.1 建国以前地方行政立法权限的进程概述
• 2.3.2 建国以后地方行政立法权限的发展历程
• 第3章 我国地方行政立法权限的现状及存在的问题
• 3.1 我国地方行政立法权限的现状分析
• 3.1.1 我国地方行政立法权限的基本原则和界定方式
• 3.1.2 我国地方行政立法程序上的限制
• 3.1.3 单行法律法规对我国地方行政立法权限的影响
• 3.1.4 《立法法》中关于我国地方行政立法权限的具体内容
• 3.2 我国地方行政立法权限存在问题的探讨
• 3.2.1 地方行政立法越权
• 3.2.2 地方行政立法缺位
• 3.2.3 存在重复立法和观赏性立法
• 3.2.4 权力与责任、权利与义务不一致
• 3.3 地方行政立法权限存在问题的原因分析
• 3.3.1 地方行政立法主体的思想观念滞后
• 3.3.2 《立法法》关于立法权限的规定存在不足
• 3.3.3 监督机制不健全
• 3.3.4 部门利益的影响
• 3.3.5 公民参与程度有待于提高
• 第4章 西方国家地方行政立法权限的法律制度借鉴
• 4.1 西方国家地方行政立法权限制度概况
• 4.1.1 立法权限划分模式
• 4.1.2 地方行政立法权限概况
• 4.2 西方国家地方行政立法权限制度借鉴
• 4.2.1 西方国家地方行政立法权限制度的特点
• 4.2.2 西方国家立法制度对我国的启示
• 第5章 我国地方行政立法权限实现的制度构建
• 5.1 理清地方行政立法与地方权力机关立法权限的划分
• 5.1.1 细化执行性立法中的权限划分
• 5.1.2 细化自主性立法中的权限划分
• 5.1.3 细化具体立法事项的划分
• 5.2 完善“法律保留”制度
• 5.2.1 适当扩大“绝对保留”的立法权限
• 5.2.2 合理调整“相对保留”的立法权限
• 5.2.3 立法层面完善法律保留制度的具体方案
• 5.3 健全“根据”制度
• 5.3.1 细化“根据”上位法的次序
• 5.3.2 适当拓宽“根据”之源,明确地方政府先行立法权
• 5.3.3 严格授权标准,规范“根据”之源
• 5.4 完善地方行政立法监督机制
• 5.4.1 完善地方政府规章备案制度
• 5.4.2 建立对地方行政立法的司法审查制度
• 5.5 建立地方行政立法后评估制度
• 5.5.1 建立地方行政立法后评估制度的必要性分析
• 5.5.2 建立地方行政立法后评估制度的可行性分析
• 5.5.3 建立地方行政立法后评估制度的具体设计
• 第6章 结论
• 6.1 从立法层面完善地方行政立法权限制度势在必行
• 6.2 建立行政立法责任制度的思考
• 6.3 论文的不足
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读学位期间发表的论著及获奖情况