完善“官员问责”制度化建设研究

论文摘要

2003年启动的官员问责，自实施以来，取得了不少成效。一是问责力度较大，效果显著。问责的一个基本趋势就是“高官问责”，就是不论哪一级领导，不论官有多大，谁的责任就得由谁承担。这充分体现出了问责的决心和力度。二是问责范围非常宽泛。在导致问责的原因方面，涉及效能低下，执行不力；责任意识淡薄，包括瞒报、虚报、迟报重大突发事件等；违反法定程序，盲目决策；不依法行政或治政不严、监督不力：在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的等。在覆盖面上，从中央层辐射到地方层面；从行政机关逐渐向党政部门推进，从“有过”向“无过”、由生产多发事故向其他领域发展。在问责方式上，趋于多元化。从罢免职务的问责形式，到记大过、通报批评、引咎辞职等根据具体情况适用不同问责的多元方式。现实表明，官员问责正从罕见转变为常态，从风暴性问责转变为日常性问责。三是官员问责日趋制度化，正由“权力问责”逐步向“制度问责”发展。近几年以来，颁布了一大批党的规章和法律法规，使得问责具备了初步的制度基础。这些法律规章均对问责制相关内容做了一些规定，使官员问责在一定程度上有了制度依据，逐渐向法制化和规范化问责的轨道迈进。我国的官员问责制度化，对于深化我国行政管理体制改革，特别是深化人事制度改革，提高行政效率，形成新的行政文化都具有十分重要的意义。基于这种目的，文章对我国官员问责制度进行了初步探索。本论文从以下四方面来展开：第一，首先论述了选题的意义，接着简单介绍了近几年有关官员问责研究文献综述，最后分析了我国推行官员问责的意义。第二，全面分析了我国实行官员问责制国际国内背景及理论、法律、政策依据。然后阐述了官员问责的内涵。第三，先概括了我国官员问责制度化的历程，紧接着重点探讨我国官员问责制度化的实践困境。第四，针对当前官员问责制度化的困境，提出了相关对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 1.1 选题的意义
• 1.2 有关官员问责制研究文献综述
• 1.2.1 官员问责与中国政治文明建设
• 1.2.2 官员问责制与责任政府
• 1.2.3 官员问责与引咎辞职
• 1.3 我国官员问责的意义
• 1.3.1 实行官员问责有利于建立责任政府
• 1.3.2 实行官员问责有利于干部人事制度改革，完善干部能上能下的机制
• 1.3.3 实行官员问责有利于整顿吏治，提高官员素质，建设一支优秀的管理团队
• 1.3.4 实行官员问责有助于破除传统的“官本位”观念，建立新的“以民为本”官场文化
• 1.3.5 官员问责有助于推行依法行政
• 1.3.6 官员问责制有助于形成正确的政绩观
• 第2章 我国官员问责制的提出及内涵
• 2.1 我国官员问责制的提出
• 2.1.1 我国官员问责制浮出水面的国际国内背景
• 2.1.2 我国实施官员问责制的理论依据
• 2.1.3 我国目前官员问责制的法律、政策依据
• 2.2 我国官员问责制的内涵
• 2.2.1 官员问责制的界定
• 2.2.2 我国官员问责制的内涵
• 第3章 我国官员问责制度化的现状分析
• 3.1 我国官员问责制度化历程
• 3.1.1 从不问责走向问责
• 3.1.2 从权力问责走向制度问责
• 3.2 我国官员问责制度化的法律缺失
• 3.2.1 我国现有问责制规范性文件是中央政策而不是法律
• 3.2.2 我国现有问责制规范性文件是地方政府规章而不是专门性法律
• 3.3 我国官员问责制度化的实践难题
• 3.3.1 重同体问责，异体问责主体缺位
• 3.3.2 问责客体责任标准模糊不清，导致责任承担不明确
• 3.3.3 问责范围过于狭窄，起不到预防效果
• 3.3.4 问责标准不统一
• 3.3.5 问责程序非制度化
• 3.3.6 问责结果不科学性
• 第4章 完善我国官员问责制度化的对策思考
• 4.1 规范问责主体，强化异体问责的力度，使问责主体多元化
• 4.2 问责客体制度化
• 4.2.1 科学、合理、公正地界定问责对象
• 4.2.2 问责客体的职责制度化、法定化
• 4.3 全面界定官员问责的范围及标准
• 4.4 完善官员问责程序，使其具有程序性保障
• 4.4.1 问责启动程序
• 4.4.2 问责事项的调查
• 4.4.3 问责对象的处理
• 4.4.4 问责决定的复核复查
• 4.4.5 执行监督程序
• 4.5 完善被问责官员的救济制度和出路制度
• 4.6 官员问责的结果的制度化
• 第5章 结论与展望
• 5.1 结论
• 5.2 进一步工作的方向
• 5.2.1 对引咎辞职进行制度化、规范化
• 5.2.2 政治文明对构建官员问责制的作用和影响
• 5.2.3 公民参与、公民社会对官员问责制的影响
• 5.2.4 行政伦理与对完善官员问责制的作用
• 致谢