山西省太原市财政局预算评审中心030002
摘要：工程量清单计价本着科学、合理的工程计价原则，有利于规范我国建筑工程造价市场秩序，但目前该计价方法在建筑业实际应用过程中暴露出许多问题，限制了工程量清单计价方法的实施效果。文章就实行工程量清单计价的概念及意义进行阐述，讨论目前工程量清单计价运用现状及其存在的主要问题，并提出了具有针对性和操作性的解决的对策，以期能为实现建筑行业的良性发展做出贡献。
关键词：工程量清单计价；现状；问题；对策
1.1、企业缺乏自主报价的能力
工程量清单计价依据应该是能充分反映施工企业真正技术和管理实力的企业定额，企业能够自主报价，体现自身的优势。目前全国绝大多数施工企业尚未建立企业内部定额，多数企业由于力量薄弱、整体水平不高而没有形成自己的企业定额，仍然以当地的定额作为标准进行报价，施工企业在企业内部没有针对一个具体项目做成本测算，项目完工后也没有及时总结形成概算指标。没有建立可靠的材料、设备询价和比价渠道，造成部分企业报价不准，脱离实际，极大地影响了其在建筑行业的市场竞争力。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，才能充分体现企业施工和管理的个性特点，增强企业的竞争力。
1.2、施工合同示范文本不适应清单计价模式
建设工程造价要以合同的形式表现出来，工程项目的建设过程也是围绕工程合同来开展的。因此与工程量清单计价相配套的工程合同管理方法日益显得重要，1999年建设部颁布的《建设工程施工合同（示范文本）》也明显表现出与工程量清单计价规范不相适应性。目前，我国建设工程领域所使用的施工合同示范文本是在定额计价模式下推出的，其中的许多条款不能与清单计价模式相配套，特别是针对合同实施过程中可能出现的施工内容与数量增减、施工条件变化、不可预见事件的发生等工程变更与索赔往往没有明确的条款与之对应，使得清单计价模式的实施效果大打折扣。因此，有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以满足工程量清单计价模式的需求。
1.3、工程量清单计价市场信息渠道不够畅通
推行工程量清单计价模式实行“量价分离”，价格的重要性不言而喻。一方面，施工单位计价、定价所需要的工程造价信息，主要是政府通过各种渠道进行搜集、处理和发布，这些价格信息往往带有一定的滞后性；另一方面，缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制而导致价格失真。另外，在施工建设项目执行过程中很多施工企业的信息管理模式仍是多以纸质为载体，这种方式不仅效率低、费用高，这样一来，在工程量清单计价模式下，多数建筑企业按照所发布的材料价格信息进行投标报价，而导致报价不准确。而且极易因信息交流沟通失误而造成额外的损失。根据有关资料，我国多数企业都没有建立工程量单价信息数据库。这些都说明我国的工程量清单计价市场信息渠道不够畅通。
1.4、工程量清单计价规范本身存在的问题
从工程量清单计价规范本身来看也存在着一些问题，比如工程量清单体系不够完善，粗细程度不当，计价方法与工程总承包模式不相适应，工程价款调整的方法和内容需要进一步完善，工程费用的组成仍需进一步补充等。这些问题的存在影响了工程量清单计价的使用效果。
1.5、工程造价从业人员素质参差不齐
工程量清单计价模式对报价人员的业务水平提出了更高的要求。报价人员不仅要熟悉工程造价与工程成本方面的理论知识，还要具备一定的施工技术和管理经验，能够完整、准确的编制工程量清单，并进行合理的报价。新版计价规范的实施对工程计价人员的专业素质和知识结构是个挑战。目前工程造价从业人员素质参差不齐，部分人员的专业知识的广度和深度不足，应用能力落后，难以适应工程量清单计价工作的需要。
2、提高工程量清单计价实施效果的对策
2.1、政府要履行好市场秩序管理者职责
政府要加强自身的宏观调控职能，履行好市场秩序管理者职责。具体包括：指导建立地区、部门以至全国的工程造价信息网，指导、收集、管理并定期公布市场信息、物价指数及工程造价指数，供施工单位和造价咨询单位参考，为市场定价提供必要信息；制定行业公约，促使造价咨询机构加强本行业自律；在优胜劣汰的竞争机制下，完善与招投标相关的法律、法规，包括《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等，以保证工程量清单计价的有效推行，满足市场经济规律的要求，适应建筑市场的发展。
2.2、加强企业定额的制定
企业定额反映的是一个企业的实力和水平及企业的生产施工与生产消费之间的数量关系。企业有自己的企业定额，才能真正体现用工程量清单计价招标优胜劣汰的目的。因此，先进企业应积极得到相关部门的扶持，针对市场的变化，按照《工程量清单计价规范》的相关规定，建立一套符合自身企业的施工组织管理水平的企业定额使企业能适应市场，并逐步发展自己。企业定额编制的方法，可以针对人工、材料、机械台班分别采用不同的方法。施工企业应根据自身的施工组织、技术水平与管理水平，组织内部技术、经济专业人员在国家统一定额的基础上结合当前企业采用的新工艺、新技术、新材料等降低成本的因素，确定经过测算的企业管理费用然后编制企业定额，为本企业清单报价工作奠定坚实的基础，并伴随企业生产技术的发展，经营管理水平的提高，及时更新、逐步完善。
2.3、加强招投标管理
我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。在条件许可的情况下，招标人应当尽量提供完善的施工图纸，保证设计深度和质量，减少后期施工过程中的工程变更，从而控制承包商在工程量方面的不平衡报价。招标工作中最为关键的环节就是评标和定标，必须有一套行之有效的评标办法来体现招投标的公平合理性，达到双赢的目的。以杜绝建设市场上可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的进一步健康发展。
2.4、制定完整的合同体系
制定与工程量清单计价相适应的完整的合同体系，具体包括：随着我国建筑市场的不断发展，承包人的专业化分工及其施工管理水平会日益提高，标准合同文本应更加结构化、系统化、集成化；合同文本格式应更加清晰、简洁、便于信息管理。合同条款拟定时，公平划分发承包双方风险与责任，明确工作界面。对于可能的新增工程量应明确其结算办法，施工过程中其他导致价款变动的因素均应作出约定。
2.5、健全风险管理机制
工程量清单计价由于风险合理分担的原则，建设方和施工方都存在着相应的风险，如招标方仍然面临着清单编制不准确的风险、投标方串标中标的风险、投标方低于成本价中标的风险；投标方也面临着报价的风险。合同的最终目的是达到“双赢”，如果严重失衡，必然使合同难以履行，工程难以顺利完成。故首先，我们必须健全风险管理机制，采取加强责任制约的有效措施来规范和改善建筑市场各参与主体的行为；其次，保险公司要不断开拓新险种，降低保险费率；最后，行业协会要充分发挥各自的作用，政府部门要制订相关的配套政策，监督、保证工程风险管理制度能够落实，进一步加强工程参与主体的风险管理意识。
3、结束语
工程量清单计价模式是一种区别于定额计价模式、并由市场定价的新计价模式，是工程造价改革的一个重大举措。为保障工程行业市场的良性发展，就需要工程企业针对其中存在的问题，制定科学合理的解决方案。
参考文献：
[1]GB50500—2008,建设工程工程量清单计价规范[S].
[2]王志良.工程投标报价策略和技巧[J].价值工程,2016(7).