论文摘要
国企改革一直是我国经济体制改革的中心环节和难题,经过二十多年的改革实践目前已进入产权制度改革层面,然而,在大规模的国有经济战略性结构调整和国有企业改革重组中,国有资产流失始终是一个引人注目的问题。一些人利用可支配或接近国有资产的权力,通过各种方式将国有资产据为己有,败坏社会风气,引起社会不公,也增加了国企改制成本。因此,本文从国企改制中国有资产流失的具体表现或途径入手,从如何防范国有资产流失的角度进行了一系列研究。首先,本文提出国有资产流失的概念和各种对其不同的理解,以国有资产的服务对象和受益人为衡量标准对国有资产流失作出界定,陈述国有资产流失的危害;其次,分析产权制度创新对经济发展的重要性,回顾中国国企产权制度改革的历程,介绍国有资产流失的现状;再次,针对国有资产流失的途径如隐匿资产、虚减利润、财产清查不彻底、资产评估不规范、资产剥离不严格、执行优惠政策不严肃、产权交易的违纪违法操作等,深入分析国有资产流失的原因,其中有:思想上不重视、国有资产法律法规体系不完善、国有资产管理体制不完善、会计制度存在缺陷、国企改制缺乏市场机制、企业法人治理结构不健全、国有资产流失查处难、处罚不力等;最后,根据国有资产流失的原因,提出国企改制中防范国有资产流失的对策,包括:加强思想教育工作、完善国有资产法律法规体系、完善国有资产管理体制、完善公司治理结构、推进完善市场运作机制、规范国企改制操作、强化立体监督制约机制、加强国有资产流失的执法等。本文主要运用理论阐述与实证分析相结合的研究方法,针对国企改制中国有资产流失的危害,试图找到综合治理国有资产流失的对策。由于考虑到国企改制实践性很强,文章重点突出国有资产流失的原因和防范对策,对指导国企改制具有重要意义。
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摘要ABSTRACT目录第1部分 导论1.1 选题背景与依据1.2 研究现状综述1.3 研究方法1.3.1 理论、政策阐述与实践分析相结合1.3.2 规范分析与实证分析相结合1.3.3 利弊比较分析第2部分 国有资产流失的界定及其危害2.1 国有资产流失的界定2.2 国有资产流失的危害2.2.1 损害了国有资产所有者应当拥有的权益2.2.2 国有资产大量流失,加大了社会贫富差距和社会不公平,从而引发其他社会问题2.2.3 国有资产流失,还会加剧政治腐败,导致官僚资本主义泛滥第3部分 国企改制过程中国有资产的流失3.1 产权制度与经济增长3.1.1 产权与产权制度3.1.2 产权制度创新与经济发展3.2 我国国企产权制度的改革历程3.2.1 中国国企产权制度改革的准备阶段3.2.2 中国国企的产权制度改革阶段3.3 国企改制过程中国有资产流失现状第4部分 国企改制过程中国有资产流失的途径和原因4.1 国企改制过程中国有资产流失的途径4.1.1 隐匿资产,虚减利润4.1.2 财产清查不彻底4.1.3 资产评估不规范4.1.4 资产剥离不严格4.1.5 产权交易的违纪违法操作4.1.6 执行优惠政策不严肃4.1.7 逃废债务4.1.8 债务重组中的流失4.2 国企改制过程中国有资产流失的原因4.2.1 对待国有资产流失思想上不重视4.2.2 国有资产法律法规体系不完善4.2.3 国有资产管理体制不完善4.2.4 会计制度存在缺陷4.2.5 国企改制缺乏市场机制4.2.6 企业法人治理结构不健全4.2.7 国有资产流失查处难,处罚不力第5部分 国有资产流失的防范与治理5.1 加强思想教育,重视防范国有资产流失。5.1.1 思想道德教育5.1.2 法纪教育切实加强对法纪的组织学习5.1.3 加强对产权制度改革的业务培训5.2 建立健全法规制度体系5.2.1 加强立法力度,建立国有资产管理、保护、司法追偿法律机制5.2.2 改进和完善会计制度5.2.3 制定和完善国企改制相关的法令法规5.3 完善国有资产管理体制,处理好国有资产管理、监督和营运的关系5.3.1 完善国有资产管理体制,必须建立确保国有资产出资人到位的实现机制。5.3.2 继续改革国有资产三级授权经营体制5.4 完善公司治理5.4.1 实行股权多元化和投资主体多元化5.4.2 规范和完善董事会的运作5.4.3 强化监事会的作用5.4.4 规范经理层的运作机制5.4.5 实行职工参与公司治理的制度5.5 推进完善市场运作机制5.5.1 建立开放、民主和透明的改制工作环境5.5.2 继续深化价格机制改革5.5.3 消除市场障碍,打破地区封锁、部门垄断5.5.4 规范产权交易5.6 规范国企改制操作5.7 强化立体监督制约机制5.8 加大惩处力度,防止国有资产流失5.8.1 加大责任追究力度5.8.2 加大司法力度,及时防止和制止国有资产流失结语参考文献致谢攻读硕士学位期间发表的论文
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