对城市低端非正规就业的政府管理与扶持研究 ——以广州市天河区流动摊贩的管理为例

论文摘要

本文主要研究政府如何对城市低端非正规就业进行管理与扶持。在研究过程中,首先运用文献综合法对城市非正规就业和低端非正规就业概念进行了深入讨论与界定,在此基础上采用问卷调查法对广州市天河区流动摊贩的管理现状进行了实证分析,发现目前政府在管理城市流动摊贩等低端非正规就业过程中主要存在以下问题:一是实际管理主体缺位;二是有效制度供给不足;三是管理与被管理者法制观念模糊;四是管理人员权限膨胀;五是管理方式简单粗放;六是扶持服务意识淡薄。针对这些问题,本文提出政策建议。认为一方面要加强对低端非正规就业的科学管理,主要采用分类管理、分层管理、证照管理的方式,另一方面要加大对城市低端非正规就业的扶持力度,重点是提供合理合法的扶持依据,切实加大对城市低端非正规就业的金融信贷扶持力度、财政税收扶持力度和社会综合扶持力度。研究结果表明:城市非正规就业从业人员出现了明显分化现象,低端非正规就业是非正规就业中从业主体就业质量和层次较低的那一部分。对城市政府而言,当前对非正规就业的管理重点和难点都集中在低端非正规就业方面。低端非正规就业从业人员大多采用分散、落后的生产经营方式,需要政府进一步加强管理。低端非正规就业从业人员大多呈现弱势特征,需要政府切实予以关注和扶持。受主客观因素的限制,本研究以静态研究环境为基础,尚未将城市流动人口的动态影响考虑在内。而且,所提出的管理与扶持政策建议集中在宏观层面,尚未设计和论证具体的操作流程,也没有全方位地核算政府管理和扶持城市低端非正规就业的成本。这些都有待在今后的进一步研究中改进,希望以上分析对城市低端非正规就业的管理与扶持工作提供有益参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1.绪论
• 1.1.选题背景
• 1.1.1.城镇面临日益严峻的就业压力
• 1.1.2.非正规就业已成为重要就业方式
• 1.1.3.已有研究不能满足现实需求
• 1.2.研究目的与意义
• 1.3.研究方法
• 1.4.研究的主要内容
• 1.5.国内外研究综述
• 1.5.1.国外研究综述
• 1.5.2.国内研究综述
• 2.城市低端非正规就业的界定
• 2.1.本文关于非正规就业概念的讨论与界定
• 2.1.1.概念探讨的学科背景
• 2.1.2.非正规就业概念的假设性界定
• 2.1.3.关于非正规就业概念的深入探讨
• 2.2.本文对城市低端非正规就业的界定
• 2.2.1.关于非正规就业分类
• 2.2.2.城市低端非正规就业概念
• 2.2.3.城市低端非正规就业职业分布
• 3.城市低端非正规就业与政府职责
• 3.1.低端非正规就业与城市经济发展
• 3.1.1.低端非正规就业的外部经济性
• 3.1.2.低端非正规就业的内在经济效应
• 3.2.低端非正规就业与现代城市管理摩擦
• 3.2.1.对市场秩序的影响
• 3.2.2.对市容环境的影响
• 3.2.3.对管理方式的影响
• 3.3.低端非正规就业的弱势特征与政府管理职责
• 3.3.1.低端非正规就业的弱势特征
• 3.3.2.管理与扶持低端非正规就业是政府的职责
• 4.政府对城市低端非正规就业管理的实证分析
• 4.1.天河区流动摊贩概况
• 4.1.1.摊贩数量
• 4.1.2.地域分布
• 4.1.3.职业种类
• 4.1.4.市民反映
• 4.2.天河区流动摊贩生活经营状况
• 4.2.1.工作情况
• 4.2.2.生活状况
• 4.2.3.社会关系
• 4.2.4.社会保障水平
• 4.2.5.对政府管理的态度
• 4.3.流动摊贩管理现状与存在问题
• 4.3.1.政府管理流动摊贩的现状
• 4.3.2.政府管理流动摊贩存在的问题
• 5.对城市低端非正规就业管理的政策建议
• 5.1.加强对低端非正规就业的科学管理
• 5.1.1.实行分类管理
• 5.1.2.实行证照管理
• 5.1.3.实行分层管理
• 5.2.加大对城市低端非正规就业的扶持力度
• 5.2.1.提供合理合法的扶持依据
• 5.2.2.加大金融信贷扶持力度
• 5.2.3.加大财政税收扶持力度
• 5.2.4.加大社会综合扶持力度
• 6.结论与研究不足
• 6.1.论文结论
• 6.2.研究不足
• 注释
• 参考文献
• 附录1:流动摊贩就业状况调查问卷表
• 附录2:街道市民如何看待流动摊贩问题调查问卷表
• 致谢