林业建设资金管理体系研究

论文摘要

从21世纪开始,我国进入全面建设小康社会的新阶段。我国已经实现了头两步战略目标,开始向第三步战略目标迈进。要完成第三步战略目标,必须走可持续发展的道路,实现经济发展和生态环境“双赢”。但是,经济持续增长要以生态建设和环境保护作为前提。因此,加速林业发展对我国现代化建设具有重大的意义。要加快林业现代化建设,必须要管理和运营好资金,提高资金的使用效率,从而使有限的林业建设资金发挥最大的经济效益。但是林业建设资金的短缺和使用的低效一直是限制我国林业可持续发展的瓶颈之一,如何管好和用好这些林业建设资金,完善现行的林业建设资金管理体系,是林业建设能否实现现代化的基础和前提条件。为此,本文希望通过对林业建设资金管理体系的系统研究,对林业建设的资金高效管理提出一整套系统的对策,给各级政府与相关管理部门提供参考和借鉴。研究结论是:(1)提出了构建林业建设资金管理体系的初步设想。研究认为目前应在林业分类经营的基础上,对公益林业建设资金和商品林业建设资金分别进行管理,并通过林业建设资金的监督管理体系监督资金是否安全运行及合理使用。(2)根据公益林业建设资金的特点,结合国库单一账户制度和部门预算等财政管理制度的改革,提出了改革公益林业建设资金的管理应实行财政预、决算管理和交叉预算复审制度,实现事前、事中和事后全过程的监管。(3)关于商品林业建设资金的管理,提出了要培育多元化的投资主体,以非政府主体作为商品林业建设资金的主要投入者,采用林木资本金会计核算制度,完善林业产权制度,建立健全商品林业建设资金的财政、信用、价格和森林认证保障体系。(4)对林业建设资金的监督管理主要从监管的及时性、安全性、合法性和效益性四个方面进行研究。改革现行的会计管理体制,推行会计委派制来加强单位内部会计监督职能,实现委托者对受托者的制衡,并建立总稽查特派员制度。(5)为了更好地用实证研究来说明本文提出的林业建设资金管理体系构建的可行性和合理性,在案例分析中,本文选择了浙江省林业建设资金管理体系作为分析的具体案例。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 林业在经济社会发展全局中的战略地位
• 1.1.2 我国转向以生态建设为主的林业发展战略
• 1.1.3 林业建设资金运行安全问题突出
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究目标、方法和基本内容
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 基本内容
• 1.4 创新之处
• 2 理论基础
• 2.1 公共财政理论
• 2.2 林业分类经营理论
• 2.3 管理体制理论
• 3 我国林业建设资金管理体系的历史回顾
• 3.1 计划经济时期（1949-1978）
• 3.1.1 以指令性计划为主的林业财政投入机制
• 3.1.2 以供给性政策为主的林业财务管理机制
• 3.2 有计划的商品经济时期（1978-1992）
• 3.2.1 多样化的林业财政投入机制
• 3.2.2 相对灵活的林业财务管理机制
• 3.3 市场经济时期（1992-至今）
• 3.3.1 林业财政投入增加
• 3.3.2 林业财务管理机制与市场经济接轨
• 4 林业建设资金管理体系存在的问题
• 4.1 现行林业建设资金管理体系同我国财政体制改革不适应
• 4.2 现行林业建设资金管理体系同我国林业现代化建设对资金的要求不适应
• 4.2.1 林业建设资金管理制度不完善
• 4.2.2 林业财政管理部门职能弱化
• 4.2.3 用款单位会计核算工作不规范
• 4.2.4 林业监督管理机构缺乏明确的权责界定
• 5 林业建设资金管理体系的构建
• 5.1 林业建设资金管理体系构建的总目标
• 5.2 林业建设资金管理体系构建的总原则
• 5.2.1 适应我国公共财政体制要求
• 5.2.2 有利于林业可持续发展
• 5.3 公益林业建设资金管理体系的构建
• 5.3.1 公益林业建设资金运行的特点
• 5.3.2 公益林业建设资金管理制度
• 5.3.3 公益林业建设资金财务管理和会计核算办法
• 5.3.4 公益林业建设资金监督管理
• 5.3.5 公益林业建设资金管理体系运行的保障体系
• 5.4 商品林业建设资金管理体系的构建
• 5.4.1 商品林业建设的特点
• 5.4.2 商品林业建设资金运行的特点
• 5.4.3 商品林业建设资金的筹集渠道
• 5.4.4 商品林业建设资金的财务管理和会计核算办法
• 5.4.5 商品林业建设资金管理体系运行的保障体系
• 5.5 林业建设资金监督管理体系的构建
• 5.5.1 林业建设资金监督管理的主要内容
• 5.5.2 林业建设资金监督管理的范围
• 5.5.3 加强林业建设资金监督管理的具体措施
• 6 研究结论
• 6.1 基本结论
• 6.2 需进一步研究的问题
• 7 案例分析：以浙江省为例
• 7.1 浙江省林业建设资金现状的总体评价
• 7.2 资金来源分析
• 7.3 资金使用分析
• 7.4 资金监管分析
• 参考文献
• 个人主要成果
• 致谢