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摘要：公路工程项目管理是一项系统化的工程，包括项目前期阶段管理、施工准备阶段管理、施工过程管理、质量缺陷期的管理和运营管理等，其管理水平的高低直接决定公路工程项目建设的成败。只有加强公路工程项目管理，才能确保公路工程项目建设安全、优质、如期和顺利地完成。然而，在实际施工过程管理中，由于种种原因，存在管理不善、质量欠佳等问题，为此，本文着重对公路工程项目施工管理中存在的问题进行分析，并提出一些科学有效的解决对策，以期推动公路建设事业的健康发展。
关键词：公路工程；施工管理；问题；对策
1公路工程施工管理中存在的问题
1.1公路工程施工安全质量管理方式有待创新
首先，在实际的公路工程施工中，必须采取多样化的监管手段，针对施工管理方式来说，必须停留在跟踪检查时期。因此，针对施工质量管理人员来说，必须及时落实好工地情况观察和数据记录工作。但现实是，很多施工管理人员责任感都是比较弱的，管理方式较落后、无法发挥管理作用，大大降低了现场监管效率。其次，缺乏安全管理。在任何行业内，安全重于泰山都是企业发展过程中的重中之重，公路工程项目管理也不例外。现阶段国内公路项目施工过程中现场的安全技术与措施是急需解决的两大问题。有些施工企业对安全资料造假。在安全施工过程中，搭建脚手架及井子架，安装拆除模板等过程中缺乏安全意识。
1.2项目进度管理不尽合理
首先，公路工程项目进度管理中存在进度计划不合理、操作性不强的问题。据了解，当前许多企业在项目进度计划的制定方面未能准确把握精细化管理原则，没有根据总体工期要求来进行项目进度控制，未考虑项目特点、施工工艺和季节等因素，编制的工程施工进度计划存在过粗或过细的问题，过粗的项目进度计划或导致公路工程项目作业的进展难以控制，出现作业延误现象且不容易弥补，过细的项目进度计划则会导致项目作业之间的联系被人为割断，反而影响了作业的快速实施。同时，横道图、网络图本身不够形象，不容易让实施者接受，影响了管理人员制定计划的积极性，导致施工项目进度管理的效果不理想。其次，没有对计划加强跟踪检查，对出现的问题未能及时发现，从而出现进度偏差，此外还存在对进度滞后原因分析不及时，不能及时采取补救措施，使进度管理不尽合理。
1.3合同管理存在漏洞，违规操作多
在公路施工合同管理中，通常存在以包代管、一包了之的现象，缺乏监督机制。发包人不遵守合同约定，随意对合同单价及验收标准进行调整，导致项目在管理中十分被动。在现阶段的项目管理中，还存在行政干预事件、人员缺乏专业知识等，这些因素会导致众多问题出现，给合同管理带来负担。在公路工程施工合同管理的众多问题中，主要表现为施工合同缺乏法律常识或合同不规范、不合法等客观原因造成合同漏洞。近几年来，我国各级人民法院所受理建筑施工合同案件数量呈直线上升趋势。双面性合同问题多次出现，一方面表现在书面合同上，从表面上看起来是合情合理，但是在私下却通过口头协议形成一种潜在的合同，与原合同形成一种“阴阳合同”这种合同缺少应用的格式，同时内容缺乏具体的要求。另一方面，合同管理中容易出现不良事件，当需要合同进行约束时，不合理的合同容易造成偏向一方的现象，缺少公平性。
1.4项目成本管理中存在的问题
公路工程项目成本的管理直接决定了企业工程项目的利益清理，但是目前在公路工程项目的成本管理中还有诸多问题需要解决，具体表现在：第一，施工企业项目成本意识不足；第二，没有建立完善的成本控制管理体系、缺乏跟踪管理；第三，成本管理手段缺乏科学规范性；第四，成本管理比较盲目，漏洞较多。比如人员成本，一个工作岗位安排多名员工，造成了工作效率不高工程成本上升。在施工阶段的材料成本尤为重要，材料资源不合理浪费现象造成了材料成本的上升，严重浪费了大量的人工成本和材料成本。此外，在成本管理中没有全局意识，甚至一意孤行降低某一施工环节成本而不考虑这种行为对整个施工过程的影响。
2加强公路工程项目施工管理的对策
2.1完善公路施工管理体系，规范公路工程总体施工组织设计
建立完善的公路施工管理体系是搞好项目管理最重要的前提之一，施工项目管理制度是企业管理制度的重要组成部分。建筑施工项目管理制度首先应该是合法的，其包含的各项规定、基本内容必须符合国家的法律法规的各项制度，建立施工管理责任制，明确管理部门和管理人员的职责。另外，企业中标以后，应在公路工程质量管理规章制度的基础上，明确规范一条总体规划设计路线，同时确保质量责任层层落实，制定明确的各自岗位责任，从而保证公路工程的宏观质量。在实际的工作中应根据公路工程项目的客观规律制定施工组织设计的主要内容，即逐项逐层的对设计进行规范，使之达到可以对工程施工进行管理与控制的目的。如设计阶段，应按照国家公路建设项目设计文件的编制规定对施工组织设计进行编制与修订；在招投标的过程中，设计应按照公路工程的管理规范的大纲与中标后的施工项目管理内容对整个施工组织设计的内容进行修订，招标前施工管理大纲由投标人编制，主要是说明策划投标与工程交验的项目管理计划与措施，指导承包人进行项目投标承包与合同的签订。中标后施工单位应对这个计划进行实施，并编制具体的施工组织计划，用于对指导项目经理管理整个工程的实施，直至项目完成。在这个过程中需注重对施工组织设计的内容加以完善，除了要按照规范的要求进行，还需要对施工进行具体分析，在招标与施工过程中不断对其进行完善。
2.2进度控制的对策
制定合理的项目进度表是加强公路工程进度管理的重要要求。从理论上来说，制定公路工程的项目进度表是一个动态的过程。公路工程的项目进度表并不是一成不变的，相反，随着公路工程情况的实施和开展，公路工程的项目进度表也是在不断的变化和更新的。在今后的工作中，我们要进一步发挥公路工程项目进度表的作用。相关的工作人员要充分利用公路工程管理的活动定义、活动排序、活动资源估算和活动资源持续时间估算这四个管理过程的结果，对公路工程的项目进行掌握，可以通过将相关数据制成网络图、横道图、里程碑图来形象地表达项目的进程。
2.3强化安全质量生产管理
（1）必须要建立一套健全的管理制度，也就是要做好领导责任制，把安全生产落实到个人责任制，从实处出发；（2）要建立完善的安全管理体系，通过规章制度来保证施工安全，减少安全问题的发生，让施工秩序有效的开展进行。此外，制度也要与奖惩相联系，并且贯彻到各个环节当中，应急预案是必不可少的一项解决措施，一旦发生安全事故时，可以及时地进行解决，把损失降到最低；（3）必须要定期地进行安全检查。作为施工操作人员应严格参照各种规章制度和相关规定进行作业，并且由职责管理人员进行检查，发现隐患时立即妥善处理。（4）企业应当加大宣传力度，增强项目管理人员的安全、质量意识，树立安全、质量是企业生存的根本的观念，并建立和完善质量终身责任制度，提高项目管理工作人员的责任感。
2.4加强风险管理体制
公路工程项目具有一定的风险，项目管理者应抱有积极的态度，充分做好应对风险的准备。应对风险的措施主要有加强施工组织措施，即：企业应选配结构搭配合理、管理水平高的领导班子，这样利于工程实施过程中，及时根据反馈的信息做出正确的决策，降低风险；转嫁风险，即：及时购买保险，将可能由于自然灾害和第三者责任造成的损失，转嫁到保险公司，同时也可以通过给施工人员购买人身保险，给机械设备购买保险等措施减少风险造成的经济损失；分担风险，即：通过开发辅助项目来分担风险，也可通过寻找合伙人共同承担风险。
2.5做好项目合同管理
严格按照《合同法》要求进行执行，减少不合理及不合法合同出现，尤其是在材料供应方面的合同，要求施工材料及时送至现场，保证不耽误施工进度，不能对项目管理产生影响。在合同管理中，双方应严格履行其义务。合同的管理贯穿了项目的施工管理、安全管理、质量管理、进度管理等环节，在管理过程中主动掌握管理方式，同时应加强管理人员对合同法律条文的理解和学习，避免出现违约现象，从而导致双方出现经济损失。此外，要加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
2.6加强现场管理创新
为了实现对施工现场的有效管理，一方面，要根据预先制定的计划，按照相关的规定展开各项施工工作，保证施工进度按照计划进行，公路工程施工目标得以顺利实现。另一方面，还要及时衡量和评价公路工程施工中的各项工作，预防可能出现的问题，发现问题后及时采取措施进行处理，同时应重视对相关经验的总结，防止类似问题再次出现。应做好施工现场的管理工作，保证每道施工工序符合要求；加强对机械设备的管理工作，保证施工顺利进行；加强对施工现场管理的监督，将企业内部监督和政府监督有效地结合起来，提高现场管理水平。此外，还应该做好公路工程施工的审核和验收工作，保证各项工作按照计划完成，以提高公路工程的质量。
2.7加强施工项目成本管理
公路工程的成本管理牵扯到权、责、利三者之间复杂的关系，健全责权分明的成本管理体系，加强成本预测，创新管理办法能够提高成本控制的效率。通常一个工程的成本控制包含了材料成本、人工成本、目标成本、固定资产等。比如，在控制材料成本时，可以将多家供应商进行对比，确保质量符合要求的材料，依据施工计划进行采购，不耽搁工期，也不造成材料的浪费；对于固定资产的使用，减少损耗是其最重要的环节，选择技能娴熟的技术人员进行作业，并对表现良好的人员进行奖励，从而减少机械的维修成本等。借助于计算机辅助技术和信息技术可以实现实时监测市场变化，调整成本控制方式。
2.8完善施工信息系统管理
项目施工会涉及大量的工程数据、图表、项目进度、材料标准等内容，这些都将是形成动态管理的要素。建设工程文件反映了工程质量和工作质量的基本情况，是作为日后评定工程质量的重要档案。随着信息技术的更新，企业的日常施工作业应当实现信息化管理，确保企业自身的技术跟设备与时代的需求相匹配，不断更新企业发展的目标。将施工队伍的技术使用、项目进展、施工方案等详情记录在案，作为分析材料，积极与同行交流，不仅可以获得相应的技术支持提升工程的质量，还可以不断完善规范企业综合管理制度，诞生优质建筑工程。
3结语
公路工程项目施工管理是一个完整复杂的系统工程，项目管理贯穿整个工程项目的全过程。积极改进和完善公路工程项目管理，是提高公路工程管理水平、保证工程质量和进度、规范工程项目管理秩序的重要保证，也是企业提高效率，促进发展的有效途径。
参考文献：
[1]公路工程项目施工现场管理和成本控制分析[J].徐华骏.科技视界.2015（27）
[2]公路工程项目的财务核算与管理工作研究[J].冯斌.技术与市场.2017（11）
[3]公路工程施工项目的精细化管理探析[J].姜超.工程技术研究.2017（08）