我国地方政府财政风险防范与化解研究

论文摘要

我国正处于市场经济体制转轨的特殊时期,利益调整过程中产生的不稳定因素使得政府财政充满了运行风险。我国地方政府尤其是县乡两级政府的财政困难比较严重,财政收支矛盾突出,财政赤字不断扩大,债务负担沉重,防范和化解财政风险的任务日益严峻。本文对我国地方政府限定为省以下的市、县、乡(镇)三层政府级次,以财政分权理论、财政风险管理理论和政府间收入划分理论为支撑,从建立有效的财政监控体系、加强债务管理、明确政府间关系和建立地方政府融资体系四个方面介绍了国外防范与化解地方财政风险的成功做法,为我国地方财政风险的防范和化解提供了政策措施上的借鉴。财政风险依据不同的视角可以表现为多种形式,本文通过市场经济条件下财政风险产生的背景分析,将其分为收入风险、支出风险、赤字和债务风险。在此基础上,探讨了我国地方政府财政风险的形成原因,指出地方经济发展滞后、分税制体制改革不彻底、财税政策不规范等方面的不足导致了地方财政风险的产生。之后,本文从财政收入、财政支出和政府债务管理和财政体制四方面着手,提出了防范和化解财政风险的政策措施。指出在财政收入方面要发展地方经济,以经济水平的提高带动财政收入的增加;在财政支出方面要优化财政支出结构,改革政府不合理的预算制度,减少支出的刚性;在债务管理方面,应该建立债务风险预警系统和债务的偿还机制,使财政能够循环发展;在财政体制上主要是从各个方面继续完善分税制财政体制。本文的最后,以大连市的财政状况为研究对象,进行了大量的文献调查和数据分析后对其财政情况进行了说明,大连市整体的经济运行状况稳定,财政风险程度不高。针对大连市财政的具体情况,本文提出了防范财政风险的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景和选题意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外有关财政风险的现状
• 1.2.2 国内有关财政风险的现状
• 1.3 研究内容和方法
• 1.4 财政风险的相关概念阐释
• 1.4.1 风险与财政风险的含义
• 1.4.2 财政风险与财政困难、财政风险与财政危机的关系
• 1.4.3 地方政府财政层级的界定
• 2 财政风险管理理论基础和国外相关经验借鉴
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 财政分权理论
• 2.1.2 财政风险管理理论
• 2.1.3 政府间收入划分理论
• 2.2 部分国家和地区防范和化解财政风险的经验借鉴
• 2.2.1 地方政府建立有效的财政监控体系
• 2.2.2 加强债务管理
• 2.2.3 明确政府间的关系
• 2.2.4 建立比较健全的地方政府融资体系
• 3 地方政府财政风险的表现及其成因分析
• 3.1 市场经济条件下财政风险产生的背景分析
• 3.1.1 财政体制改革历程
• 3.1.2 财政体制改革对财政风险的影响
• 3.2 地方政府财政风险的主要表现
• 3.2.1 财政收入风险形势严峻
• 3.2.2 财政支出风险表现突出
• 3.2.3 财政赤字与债务风险普遍存在
• 3.3 地方政府财政风险的形成原因
• 3.3.1 地方经济发展滞后
• 3.3.2 体制改革不健全
• 3.3.3 财税政策不规范
• 4 地方政府财政风险防范与化解的对策措施
• 4.1 发展地方经济,提高财政收入水平
• 4.2 完善分税制财政体制,控制财政风险规模
• 4.2.1 理顺中央和地方政府之间的财政关系
• 4.2.2 放宽地方税收管理权限
• 4.2.3 进一步完善转移支付制度
• 4.2.4 逐步改革地方政府财政层级
• 4.3 细化地方各级政府的债务管理制度,实现财政的循环发展
• 4.3.1 完善归口管理制度
• 4.3.2 建立债务的偿还机制
• 4.3.3 允许地方政府发行债券
• 4.3.4 重新界定绩效考评体系
• 4.3.5 建立债务风险预警系统
• 4.4 调整和优化地方政府财政支出结构,强化公共支出管理
• 4.4.1 优化地方政府财政支出结构
• 4.4.2 改革政府财政预算制度
• 5 大连市财政风险分析
• 5.1 大连市财政的基本情况
• 5.1.1 大连市财政收支状况分析
• 5.1.2 大连市财政工作的主要情况
• 5.2 大连市财政风险防范和化解的建议
• 5.2.1 各级地方政府要加强对债务的管理
• 5.2.2 提高财政支出的质量和效率
• 5.2.3 努力增加政府的财政收入
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表学术论文情况
• 致谢