论行政不作为的防范与救济

论文摘要

近年来行政不作为案件大量涌现,由于实践中对此类案件的处理缺乏明确的法律依据,出现大量行政不作为违法事件得不到法律救济,被侵权人投诉无门,导致其对社会公平正义的怀疑,影响着社会的稳定与和谐。另一方面法律对有些违法行为的置之不理反过来又会助长这些行为的蔓延与扩张。在此背景下考察、研究行政不作为具有重大的现实意义。本文试图通过对行政不作为之剖析,力求做到从理论上厘清行政不作为的内涵外延,从预防方面构架防控体系,从救济方面修复破坏了的社会关系。基于此,本文主体分成五部分,第一部分为序言,导入问题并对选题意义及研究方法做一交代。第二部分为基本理论阐述,将行政不作为概念界定为负有某种作为的义务的行政主体以及受委托组织(通过其工作人员),未作出或未及时做出一定动作或动作系列的违法行为,然后展开分析了其四个构成要件,主要分类及理论支撑,使行政不作为能够浮出水面,清晰进入人们的视野。文章的第三部分是对行政不作为事前防范的分析,防范在于构架严密的防控体系,使得行政行为在这个框架范围内运行,才不至于失控,本文在防范方面力主的主要有完善立法方面,包括统一的行政程序法典的制定;首办责任制的推行,解决责任主体不明确的问题;发挥群众监督、舆论监督的特定优势和不可替代的作用等方面。第四部分论述对行政不作为的救济,救济是利益的重分配,要让受害方顺利得到应有的补偿,现行法在这方面力不从心,导致大量受害方遭受第二次伤害,针对现行法与发展的社会现实的错位部分,文章对涉及行政不作为的部分,就《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》相关规定做了有益的解析与重构。文章的最后一部分是结语,回扣到文章的主题。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 一 序言
• （一） 问题的提出
• （二） 选题意义
• （三） 研究方法
• 二 行政不作为一般理论
• （一） 行政不作为的概念
• （二） 行政不作为的构成要件
• （三） 行政不作为的分类
• （四） 行政不作为违法的法理依据
• 三 对行政不作为的事前防范
• （一） 完善立法，明确实体权责
• （二） 制定统一的行政程序法，规范行政行为
• （三） 完善监督实效机制，注重与可操作性
• 四 对行政不作为的事后救济
• （一） 行政复议救济方式
• （二） 行政诉讼救济方式
• （三） 国家赔偿救济方式
• 五 结语
• 六 参考文献
• 七 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表