论文摘要
信访制度是新中国成立后所创建的一种法律传统,行政信访是其核心组成部分。与社会的其它领域一样,近20年来,中国的法制正在发生着一场广泛而深刻的变革。信访的困境正是我国在经济社会转型期民主与法治建设滞后、政府社会管理和公共服务滞后、社会利益协调机制构架滞后的集中体现。本文在分析信访的内涵和信访制度的历史沿革与特征的基础上,探讨了法治与行政信访制度的内在关联,研究了行政信访与行政复议、行政诉讼等行政救济制度的协调、衔接和分工,同时从文化根源和现实性的视角分析了信访制度存在和改革的依据,努力去探索信访与法治契合的可能路径。当然,随着现代法治社会的真正构建,信访制度或许也将完成其应尽的历史使命。
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中文摘要Abstract绪论第一章 行政信访制度的几个基本问题第一节 概念解析一、信访二、行政信访三、行政信访制度第二节 行政信访制度的历史沿革一、信访制度雏形期（1921年—1951年）二、信访制度形成期（1951年—1966年）三、信访制度基本瘫痪期（1966年—1976年）四、信访制度拨乱反正期（1976年—1982年）五、信访制度规范发展期（1982年—2005年）第三节 行政信访制度的特征一、行政信访机关受案范围的广泛性二、信访形式的多样性和特殊性三、强调目的的实体正义性四、法定性和非法定性相混合本章小结第二章 法治与行政信访制度的内在关联第一节 法治与行政信访制度关系的两种认识一、法治与行政信访相冲突:废止行政信访二、法治与行政信访相协调:保留行政信访第二节 行政信访制度与法治的契合性一、现行信访制度与法治的关系二、信访和法治的悖论与求解是一个长期的过程三、健全司法审查制度是信访制度纳入法治轨道的最终归宿第三节 法治对行政信访制度的改造一、树立改革的稳定观，在信访制度的改革中追求社会稳定和民主发展二、还原信访制度本身民情反映的功能三、在法治框架下把实际救济功能从信访制度中剥离出去本章小结第三章 行政信访制度的生成基础与现实问题第一节 行政信访制度的生成基础一、行政信访制度生成的政治体制基础二、行政信访制度生成的宪政基础三、行政信访制度生成的传统文化基础第二节 行政信访制度存在的现实问题一、畅通诉求渠道与缺乏协调能力并存，客观上导致政治权威的流失二、促进矛盾化解与催生打击迫害并存，客观上导致基层激进主义的萌发三、矫正司法不公与消解司法权威并存，客观上导致现代国家治理基础的弱化本章小结第四章 行政信访制度与行政复议、行政诉讼制度的协调第一节 信访和行政复议、行政诉讼三者之间的区别一、目标追求不同二、权利保障不同三、救济成本不同第二节 信访与行政复议、行政诉讼三者之间衔接的意义一、三者的妥善衔接有助于法制统一和制度和谐二、三者的衔接有助于权力监督和权利救济三、三者的衔接有助于节约社会成本第三节 信访对应于行政复议、行政诉讼的分工原则及具体受理范围一、信访对应于行政复议、行政诉讼的分工原则二、信访对应于行政复议、行政诉讼的具体受理范围三、加强和完善行政信访与行政复议和行政诉讼之间衔接的建议本章小结第五章 行政信访制度与法治相契合的可能路径第一节 建立公益法律援助机构第二节 设立法律服务室第三节 建立信访代理制度第四节 建立监督专员制度第五节 提高信访工作人员的法律素质本章小结结语参考文献致谢
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