农业综合开发投资及绩效研究 ——基于公共财政框架的分析与江苏的实证

论文摘要

农业综合开发是以加强农业基础设施建设，改善农业的基本生产条件，增强农业综合生产能力为主要内容，以实现农业现代化、农民致富增收为根本目标的开发活动。它以中央财政投资为基础，通过多渠道、多层次、多方式筹集农业发展资金，建立了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投资机制。在过去的十几年中，以有限的财政资金(特别是中央财政资金)，引导和带动了全社会对农业综合开发的投入，激发和调动了农民增加农业投入的积极性，取得了显著成效。本文基于公共财政框架的理论分析并结合江苏省的农业综合开发投资实践，从理论和实践两方面来分析当前农业综合开发投资及投资的社会、经济、生态效益问题，尤其针对江苏农业综合开发投资及绩效状况进行了具体的分析。文章首先回顾了关于农业综合开发的各种理论，旨在为后续研究奠定坚实的理论基础。然后总结了国外进行农业开发的各种成功经验和做法，以期借鉴。接着，对农业综合开发投资从1988年到2004年进行了时间序列的分析。从分析来看，农业综合开发注重农林牧副渔全面发展、农业科技的推广与应用，坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投资机制，坚持提高农业综合生产能力和保护生态环境相结合，同时农业综合开发资金的使用和管理也在不断改革。江苏省农业综合开发投资与中央财政投资在时间上基本同步变化，而且从区域上看，苏北、苏中和苏南也表现出同样的规律性，这反映了农业综合开发投资对公共财政的依赖性。因此，必须保障公共财政支出对农业综合开发的支持。为了具体地分析农业综合开发投资的绩效问题，文章从农业综合开发投资绩效和投资对产出的贡献两个方面进行了实证分析。在进行投资效益分析时，利用了模糊数学的方法评价了江苏省农业综合开发投资绩效，并在指标中加入了生态环境、社会资本等定性因素，从而使评价更加全面、科学。结果显示：苏南的农业综合开发投资综合效益最好，苏中高于苏北；在农业综合开发投入产出的经济效果上苏中、苏南比较接近；从农业综合开发的生态环境效应看，农业综合开发投资在改善农村生态环境方面苏南的效果最好。但为了实现苏北与苏南、苏中的区域统筹发展，农业综合开发公共投资作为扶持性质的资金，应继续向苏北倾斜，以加强农田基础设施建设，提高农业综合生产能力，保证粮食安全为主要目标，加大投资扶持和倾斜力度，改善苏北的农业生产条件。本文还估计了农业综合开发投资政策对农业产出增长的影响，分析结果显示：农业综合开发公共投资在引导和驱动农户投资方面具有较好效果。在分析农业综合开发投资政策时，分析了农业综合开发投资政策的演变过程。根据以上研究，作者提出了“十一五”江苏农业综合开发应坚持的基本原则及投资开发重点。要坚持注重效益原则，注重效益与公平的统一，同时要坚持统筹规划的原则，注重综合利用。按照上述原则，“十一五”期间，江苏省农业综合开发应将投资重点集中于黄淮平原、沿海滩涂、丘陵山区、黄河故道地区、高沙土地区、采煤塌陷地等经济效益、社会效益和生态效益较高的区域。综上所述：农业综合开发作为一种准公共产品，是公共财政农业投入的重要内容，其投资对公共财政具有较强的依赖性，农业综合开发政策目标由单一向多元方向转化，农业综合开发项目和工程的管理成为其绩效发挥的关键，从总体上看农业综合开发投资绩效显著，而且绩效的区域差异明显。对此，作者认为应对农业综合开发建立强有力的公共财政支持，同时创新农业综合开发的运行机制，推进农业综合开发投入的多元化，探索农业综合开发工程产权制度改革，尽快启动农业综合开发的立法进程，保证农业综合开发绩效更好的发挥。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 转型期农业生产和发展面临的问题
• 1.1.2 加入WTO后农业综合开发所面临的形势
• 1.1.3 农村税费改革后的农业综合开发
• 1.2 研究问题及意义
• 1.3 研究方案
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 主要内容
• 1.3.3 技术路线
• 1.3.4 论文结构
• 1.4 本研究的创新之处
• 1.4.1 区分了公共投资和私人投资的影响
• 1.4.2 引入了反映可持续性的生态环境因素和社会资本因素
• 1.5 本研究的不足之处
• 1.5.1 对农业综合开发投资的滞后效应考虑较少
• 1.5.2 欠缺以个案研究为基础的进一步实证分析
• 第二章 文献综述
• 2.1 农业综合开发及投资的内涵综述
• 2.2 转型期农业综合开发的定位研究
• 2.3 公共投资与农业综合开发
• 2.4 农业综合开发的资金筹措机制研究
• 2.4.1 农业综合开发中财政资金与银行信贷资金配套问题研究
• 2.4.2 农业综合开发融资
• 2.5 农业综合开发投资效益评价方法与投资策略研究
• 2.6 小结
• 第三章 理论基础
• 3.1 公共产品理论
• 3.1.1 公共产品的含义
• 3.1.2 农村公共产品的特征及分类
• 3.1.3 农业综合开发的公共产品属性
• 3.2 公共物品供给与财政支出
• 3.2.1 公共产品供给
• 3.2.2 公共财政的内涵与职责
• 3.2.3 公共财政支出的特点与原则
• 3.2.4 公共财政支出的绩效评价
• 3.2.5 公共财政对农业的支出
• 3.3 小结
• 第四章 农业综合开发投资的国际经验及启示
• 4.1 美国田纳西流域综合开发规划
• 4.1.1 背景与缘起
• 4.1.2 机制及特点
• 4.1.3 启示
• 4.2 日本土地改良长期计划
• 4.2.1 背景与缘起
• 4.2.2 机制及特点
• 4.2.3 启示
• 4.3 韩国新村运动
• 4.3.1 背景与缘起
• 4.3.2 机制及特点
• 4.3.3 启示
• 4.4 以色列节水农业
• 4.4.1 背景与缘起
• 4.4.2 机制及特点
• 4.4.3 启示
• 4.5 荷兰"绿色投资基金"
• 4.5.1 背景和缘起
• 4.5.2 机制及特点
• 4.5.3 启示
• 4.6 小结
• 第五章 农业综合开发投资变化:1988—2004
• 5.1 我国农业综合开发的历史变迁
• 5.2 农业综合开发投资的总体变化趋势
• 5.2.1 全国与江苏的财政支农
• 5.2.2 全国的农业综合开发投资
• 5.3 江苏省农业综合开发投资来源与融资方式的变化趋势
• 5.4 江苏省农业综合开发项目类型的投资变化趋势
• 5.5.1 江苏省土地治理项目投资变化趋势
• 5.4.2 江苏省产业化经营项目投资变化趋势
• 5.5 江苏省农业综合开发投资的区域变化特征
• 5.5.1 江苏苏北地区农业综合开发投资变化趋势
• 5.5.2 江苏苏中地区农业综合开发投资变化趋势
• 5.5.3 江苏苏南地区农业综合开发投资变化趋势
• 5.6 小结
• 第六章 农业综合开发投资政策分析
• 6.1 农业综合开发投资政策变迁分析
• 6.1.1 第一阶段:重点区域开发阶段（1988—1993）
• 6.1.2 第二阶段:全面开发阶段（1994—1998）
• 6.1.3 第三阶段:转型阶段（1999—2003）
• 6.1.4 第四阶段:稳定发展阶段（2004—至今）
• 6.2 农业综合开发投资政策发展趋势
• 6.2.1 资金供给上不稳定性到稳定性方向发展
• 6.2.2 全面提高农业综合生产能力和增加农民收入
• 6.2.3 投入比例上因地制宜区别对待
• 6.2.4 投入方式多元化
• 6.3 农业综合开发的投资政策绩效
• 6.3.1 改善农业基本生产条件,显著提高了农业综合生产能力
• 6.3.2 支持农业产业化经营发展,有效带动了农民增收
• 6.3.3 提高了农业科技含量,推进了农业科技进步
• 6.3.4 治理水土流失和沙漠化,保护了生态环境
• 6.3.5 形成了多元化的公共投资农业的方式
• 6.4 小结
• 第七章 农业综合开发投资绩效分析
• 7.1 江苏省农业综合开发投资的经济效益
• 7.1.1 总体经济效益分析
• 7.1.2 投资对产出贡献实证计量研究——以土地治理项目为例
• 7.2 江苏省农业综合开发投资的生态效益
• 7.3 江苏省农业综合开发投资的社会效益
• 7.4 农业综合开发投资综合绩效评价——以土地治理项目为例
• 7.4.1 评价原则
• 7.4.2 土地治理项目综合效益评价指标选择
• 7.4.3 研究区域样本与数据说明
• 7.4.4 研究方法
• 7.4.5 结果与讨论
• 7.5 江苏省农业综合开发投资绩效的区域差异
• 7.5.1 数据来源及研究方法
• 7.5.2 指标体系的选择
• 7.5.3 结果与讨论
• 7.6 小结
• 第八章 "十一五"江苏农业综合开发投资战略研究
• 8.1 投资的基本原则
• 8.2 重点投资区域
• 8.2.1 黄淮平原
• 8.2.2 沿海滩涂
• 8.2.3 丘陵山区
• 8.2.4 黄河故道地区
• 8.2.5 高沙土地区
• 8.2.6 采煤塌陷地
• 8.3 主要任务
• 8.3.1 实施土地综合治理,保证粮食生产安全
• 8.3.2 实施产业化经营,促进农业产业升级
• 8.3.3 实施滩涂开发,挖掘耕地开发潜力
• 8.4 资金筹措
• 8.4.1 投资需求
• 8.4.2 投资来源
• 8.5 小结
• 第九章 研究结论与讨论
• 9.1 主要研究结论
• 9.1.1 农业综合开发已成为公共财政投入农业的重要平台
• 9.1.2 农业综合开发投资对公共财政具有较强的依赖性
• 9.1.3 农业综合开发投资绩效显著
• 9.1.4 农业综合开发投资绩效的区域差异明显
• 9.1.5 农业综合开发产权不清影响绩效发挥
• 9.1.6 法制建设对公共财政投资意义重大
• 9.1.7 农业综合开发政策目标由单一向多元方向转化
• 9.2 政策建议
• 9.2.1 建立强有力的公共财政支持
• 9.2.2 构建科学的农业综合开发投资决策体系
• 9.2.3 创新农业综合开发的运行机制
• 9.2.4 推进农业综合开发投资方式多样化
• 9.2.5 探索农业综合开发工程产权制度改革
• 9.2.6 尽快启动农业综合开发的立法进程
• 9.2.7 全面推行农业综合开发项目绩效考评
• 参考文献
• 附表
• 附表1 江苏省部分县市农业综合开发投资评估体系指标值
• 附表2 江苏省部分县市农业综合开发投资评估体系指标隶属度
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录