农村公共服务供给体系中乡镇政府职能研究

论文摘要

从2004年开始,中央一号文件连续六次聚焦三农,从中可以看出三农问题对于整个现代化建设与构建和谐社会的重要意义,同时也意味着在广大的农村地区还存在着许多问题亟待解决。由于城乡二元体制的存在,农村公共服务与城市相比,存在着巨大差距,而最熟悉农村现状,与农民关系最为密切的乡镇政府在职能定位及履行等方面却存在许多问题。本文主要从农村公共服务的重要性与农村公共服务的供给不足,乡镇政府在农村公共服务供给中的重要性与乡镇政府的执政水平较低这两对矛盾出发,以期不断完善乡镇政府职能并最终完善农村公共服务。本文主要分为五个部分,第一部分为导论,主要是介绍选题目的意义、国内外研究现状、文献综述,以及相关的概念界定等。第二部分主要是介绍农村公共服务的重要性和现状,通过这一分析,我们可以看出农村公共服务的供给现状与其重要性存在着较大差距。第三部分主要介绍乡镇政府的情况,包括理论意义上的乡镇政府的职能、职能履行现状及存在的问题,从中可以看出乡镇政府在农村公共服务供给中的弱势地位。第四部分主要是对造成两对矛盾的原因进行分析,目的是提出完善的建议。第五部分主要是提出一些对策建议。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 一、选题的目的和意义
• （一） 理论意义
• （二） 现实意义
• 二、相关文献综述
• （一） 公共服务、农村公共服务的内涵、分类及特点
• （二） 我国农村公共服务供给中存在的问题
• （三） 乡镇政府改革的研究
• （四） 乡镇政府职能转变方面
• （五） 中央与地方财权与事权的配置及完善
• （六） 其他角度
• 三、基本概念界定
• （一） 公共服务
• （二） 农村公共服务
• （三） 公共产品
• （四） 乡镇政府
• （五） 政府职能
• 四、相关理论基础
• （一） 新公共服务理论
• （二） 新公共管理理论
• （三） 治理理论
• 五、研究的思路与方法
• （一） 研究思路
• （二） 研究内容及论文结构
• （三） 拟采取的研究方法
• 六、创新与存在的问题
• 第二章 农村公共服务的地位及现状
• 一、人力发展农村公共服务的背景分析
• （一） 以工促农、以城带乡阶段的到来
• （二） 金融危机的到来要求发展农村经济,扩大内需
• （三） 税费改革后新农村建设的需要
• 二、发展农村公共服务的必要性
• （一） 发展农村公共服务是消除城乡二元体制弊端的必然要求
• （二） 发展农村公共服务是构建和谐社会的必然要求
• （三） 发展农村公共服务是解决供需矛盾的必然要求
• 三、农村公共服务供给现状
• （一） 农村公共服务取得的成绩
• （二）农村公共服务存在的问题
• 第三章 乡镇政府在农村公共服务供给中的职能现状及问题
• 一、乡镇政府职能现状
• 二、乡镇政府职能履行现状
• （一） 乡镇政府职能履行现状
• （二） 乡镇政府职能履行中存在的问题
• 第四章 乡镇政府对农村公共服务供给不足的原因分析
• 一、历史原因:城乡二元体制带来的弊端
• 二、体制原因
• （一） 经济体制:分税制带来的财权事权不匹配
• （二） 政治体制:县乡条块分割及压力型体制的存在
• 三、经济原因:税费改革带来的乡镇财政短缺
• 四、自身原因:乡镇政府职能履行不到位
• （一） 乡镇政府提供农村公共服务的动力不足
• （二） 乡镇政府对农村公共服务的供给缺乏压力机制
• （三） 农村公共服务的供给领域缺乏竞争机制
• （四） 人员服务意识、服务能力不强
• 第五章 完善乡镇政府农村公共服务供给职能的路径选择
• 一、乡镇政府职能定位与完善
• （一） 乡镇政府存在的必要性
• （二） 完善乡镇服务职能,建设服务型政府
• 二、乡镇政府职能转变途径
• （一） 以服务型政府为目标,精简机构,提高服务意识和水平
• （二）完善财政体制,合理界定事权财权
• （三） 进行综合配套改革,实现县乡联动
• （四） 完善相关制度建设
• 结语
• 参考文献
• 后记