危机情境下政府应急性组织的效能研究

论文摘要

随着人类社会的快速发展和社会结构、运动趋势的日益复杂化,社会、政治、经济常常不可避免地陷入各种突发性的危机情境中。危机影响到社会生活的方方面面,而政府作为公民利益的代表,在危机时刻挺身而出维护公民人身和财产安全已成为政府的重要职能和不可推卸的责任。在理论上,公认的最好的危机应对方法是防患于未然,即做好危机的预警工作。然而事实上很多危机的爆发是不可以预测的,要想做好所有危机的预警工作,成本代价惊人。因此仅仅通过强调危机的预警机制来做好全部危机管理的工作是不充分的,也是不现实的。这就需要政府建立有效的危机应对机制,在危机爆发时能及时有效采取相应的应对措施,来应对危机,解决危机,将危机的损失降至最低。政府应急性组织便是在危机情境中政府应对危机的要求下应运而生的一种新型组织结构。本文通过对政府应急性组织的效能研究,分析其构成因素以及内部相关性,并试图将其应用到现实中去,对提高政府应急性组织效能,从而提高我国政府应对危机的能力提出建议。本文开篇对危机的含义进行了界定,即这里的危机主要针对具有全国性影响力的大型公共危机。第二部分回顾了危机管理理论、应急性组织理论和组织效能理论作为本文的理论基础。论文的第三部分对国内外政府危机管理的实践做了比较研究,为下文做出实证性铺垫。第四部分是本文的重点和核心,通过对理论和实践的研究,提出影响政府应急性组织效能的几个关键因素,包括:政府应急性组织的目标与价值观、中枢决策指挥的集中程度、神经网络的协调能力、信息的沟通与传递状况以及政府应急性组织中的专业化情况,并对其内在联系和作用机制做出了分析研究。在论文的第五部分,作者将前面的研究结果应用到我国的政府危机管理实践中,有针对性的对我国的政府应急性组织的效能提高提出了一些建议。本文的最后,作者选取了具有很强代表性的,发生于2003的SARS实践进行了充分的实证研究,将政府应急性的组织效能因素应用到实证分析中去。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景
• 1.1.1 危机发生的普遍性引起学术领域的广泛关注
• 1.1.2 政府危机管理在我国的研究有待加强
• 1.1.3 利用应急性组织解决危机问题的研究刚刚起步
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 研究的目的
• 1.2.2 研究的意义
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容和思路
• 1.3.2 研究方法
• 第二章 相关理论回顾
• 2.1 政府危机管理理论研究
• 2.1.1 有关危机及政府危机管理的界定
• 2.1.2 危机及政府危机的分类
• 2.1.3 政府危机管理的研究内容
• 2.2 应急性组织的研究
• 2.2.1 组织理论的发展
• 2.2.2 临时性组织
• 2.2.3 应急性组织（emergency organization）
• 2.3 组织效能的研究
• 2.3.1 组织效能的界定
• 2.3.2 组织效能的影响因素
• 第三章 国内外政府应急性组织的实践研究
• 3.1 国外政府应急性组织研究
• 3.1.1 美国政府应急性组织的研究
• 3.1.2 俄罗斯政府危机应急性组织的研究
• 3.1.3 日本政府危机应急性组织的研究
• 3.2 我国的政府应急性组织研究
• 3.2.1 我国政府应急性组织产生的背景
• 3.2.2 我国政府应急性组织的现状
• 第四章 政府应急性组织的效能影响因素
• 4.1 政府应急性组织的目标与价值观
• 4.1.1 政府应急性组织的目标与价值观的重要性
• 4.1.2 政府应急性组织的目标及价值观的设立
• 4.2 政府应急性组织中枢决策系统的集中程度
• 4.2.1 政府应急性组织在危机应对中的作用
• 4.2.2 政府应急性组织如何发挥中枢决策作用
• 4.3 政府应急性组织神经网络的协调能力
• 4.3.1 政府应急性组织神经网络协调的重要性
• 4.3.2 政府应急性组织如何做好神经网络的协调工作
• 4.4 政府应急性组织信息沟通的控制能力
• 4.4.1 信息沟通机制的重要性
• 4.4.2 政府应急性组织如何做好危机中的信息沟通工作
• 4.5 政府应急性组织成员的专业化水平
• 4.6 政府应急性组织效能影响因素的内在联系
• 第五章 提高我国政府应急性组织效能的对策建议
• 5.1 我国政府应急性组织的目标设置
• 5.1.1 我国政府应急性组织的目标及价值观定位
• 5.1.2 强化危机管理中的政府应急性组织的责任
• 5.2 发挥我国民主集中制的政治优势
• 5.2.1 建立有效的中枢决策系统
• 5.2.2 强化政府应急性组织的协调能力
• 5.3 提高政府应急性组织成员的专业素质
• 5.3.1 我国政府应急性组织成员的素质有待提高
• 5.3.2 政府应急性组织专业化队伍的形成
• 5.3.3 提高我国政府应急性组织成员的专业化素质
• 5.4 加强政府应急性组织与外部环境的交流
• 5.4.1 建立危机管理信息系统，做好危机中的信息沟通
• 5.4.2 调动多元力量共同应对危机
• 5.4.3 加强危机中国际间的合作与交流
• 第六章 SARS事件中我国政府应急性组织效能研究
• 6.1 SARS事件的前因后果
• 6.2 SARS前期政府应急性组织的缺位
• 6.2.1 政府应急性组织缺位的原因
• 6.2.2 政府应急性组织缺位的具体表现
• 6.3 SARS 中后期政府应急性组织的作用
• 6.3.1 政府应急性组织的建立
• 6.3.2 全国防治非典型肺炎指挥部的作用
• 总结语
• 参考文献
• 在学期间的学术成果
• 致谢