深化我国政府投资体制改革

论文摘要

在我国，政府投资是政府实现其职能的重要手段，对于经济发展和社会稳定都有着不可替代的作用。但就目前的情形来说，我国政府投资体制还不够完善，政府投资的范围不合理，资金来源不够广泛，中央政府和地方政府的权力划分不明确，政府投资项目的管理不科学，政府投资运作机制混乱。因此，我国的政府投资体制改革需要进一步的深化。本文就政府投资范围、政府投资资金来源、政府投资项目管理等方面分别对我国和外国的政府投资体制进行了研究，并做出对比，从中汲取外国政府投资体制的科学可取之处，加以借鉴。在对比的基础上，本文结合《国务院关于投资体制改革的决定》中对于完善政府投资体制的要求，提出我国政府投资体制的目标模式，包括：政府投资范围合理，对中央政府和地方政府的投资范围进行界定；政府投资项目的决策机制健全；政府投资资金管理规范；政府投资项目管理科学，实施切实有效的建设方式；政府投资监督机制完善。该目标模式的提出在本文中起了承上启下的作用，既是对前文的总结和升华，也是后文行文的基础，是本文的核心部分。现阶段，我国的政府投资体制中还存在一些问题，这些问题是实现政府投资体制目标模式的障碍。在国际上，政府进行投资过程中引入国有投资公司是一个成功的经验，但目前我国国有投资公司的治理结构不完善；代建制尚处于摸索阶段；政府投资主体的行为缺乏约束，监督机制不完善，相关法律法规缺失。针对以上问题，文章提出了相应的解决方案来完善我国的政府投资体制，开展政府投资资金的开源节流工作，增加政府投资的可用资金；以企业性委托代理制为基础完善国有投资公司的治理结构；完善政府投资项目的管理；加强有关的法律法规建设。在完善政府投资项目管理的论述过程中，本文以成都市土地开发整理这一政府投资项目进行具体的说明，力求使文章更加直观和生动。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 综述
• 一、选题背景及意义
• 二、研究对象及目的
• 三、研究方法
• 四、文章的分析框架
• 第1章 政府投资体制研究的相关理论渊源
• 1.1 马、列经典理论
• 1.1.1 关于未来社会经济模式的构想
• 1.1.2 关于中央政府与地方政府分权的思想
• 1.1.3 简要评述
• 1.2 西方经济学相关的理论回顾
• 1.2.1 市场失灵与政府干预
• 1.2.2 政府失灵与减少政府干预
• 1.2.3 地方政府与中央政府分权的理论
• 1.2.4 简要评述
• 1.3 委托代理理论
• 1.3.1 委托代理理论概述
• 1.3.2 简要评述
• 第2章 我国政府投资体制现状简述
• 2.1 政府投资体制的内涵及作用
• 2.1.1 政府投资的概念及内涵
• 2.1.2 政府投资的作用
• 2.2 政府投资体制改革的历程
• 2.2.1 第一次投资体制改革
• 2.2.2 第二次投资体制改革
• 2.2.3 第三次投资体制改革
• 2.3 目前政府投资体制的架构
• 2.3.1 政府投资的范围
• 2.3.2 政府投资的资金来源
• 2.3.3 政府投资的管理模式
• 第3章 国外政府投资体制经验的借鉴
• 3.1 政府投资的范围
• 3.2 政府投资的资金来源
• 3.3 政府投资的管理模式
• 第4章 我国政府投资体制改革的目标模式
• 4.1 合理的政府投资范围
• 4.1.1 合理的界定政府投资范围
• 4.1.2 中央政府的投资领域
• 4.2 规范的政府投资资金管理
• 4.3 健全的政府投资项目决策机制
• 4.3.1 简化政府投资项目审批程序，健全政府投资项目的决策机制
• 4.3.2 科学化、民主化的投资决策机制构想
• 4.4 科学的政府投资项目管理方式
• 4.5 完善的政府投资监督机制
• 第5章 现阶段政府投资体制改革的障碍
• 5.1 国有投资公司治理结构不完善
• 5.1.1 国有投资公司委托代理结构行政化
• 5.1.2 国有投资公司投资活动决策欠科学
• 5.1.3 国有投资公司出资人“越位”和“缺位”
• 5.1.4 国有投资公司内部“高层”的激励机制和约束机制缺失
• 5.2 “代建制”实施过程中问题凸显
• 5.3 政府投资主体的约束机制缺失
• 5.3.1 政府投资行为随意，投资结构不合理
• 5.3.2 政府投资决策监督机制不完善
• 5.3.3 法律法规存在空白
• 第6章 深化政府投资体制改革的具体措施
• 6.1 增加政府投资的可用资金
• 6.1.1 政府投资资金的开源
• 6.1.2 政府投资资金的节流
• 6.2 完善国有投资公司的公司治理结构
• 6.2.1 建立企业性委托代理制
• 6.2.2 健全国有投资公司的组织构架
• 6.2.3 建立对国有投资公司内部“高层”的激励和约束机制
• 6.3 加强政府投资项目的管理
• 6.3.1 切实落实建设项目法人制
• 6.3.2 建立公平、公正的中介体制
• 6.3.3 进一步完善代建制
• 6.3.4 完善对政府投资项目的监督和约束机制
• 6.3.5 建设政府投资管理相关法律法规
• 结束语
• 参考文献
• 作者在读期间科研成果
• 致谢