论文摘要
新中国成立以来,集体林权制度先后经历了五次重大变革,初步形成了我国集体林权制度的基本框架。但随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,传统集体林权制度中存在的权属模糊、责权利不统一、利益分配关系扭曲等问题,已成为制约我国集体林发展的制度性障碍。为了充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,我国《森林法》规定商品林林权可以依法流转,为深化集体林权制度改革提供了有力的法制保障。2003年6月,中共中央、国务院发布了《关于加快林业发展的决定》,明确提出要进一步完善林业产权制度。集体林权制度创新再次成为我国林业管理体制改革中的一项重要任务。本研究立足于当前集体林权制度改革实践,从赋权与规制相统一的角度,总结了集体林权制度改革的一般规律,以经济学、法学等相关理论为指导,提出构建“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效”的现代集体林权制度的基本设想。全文共分十二章。第一章导论,简要介绍了选题背景与意义、国内外研究现状等问题;第二章界定了本研究的核心概念、介绍了本文所运用的基础理论;第三章主要总结了我国集体林权制度改革的一般规律;第四章介绍了当前集体林权制度改革的现状及问题;第五章至第八章从赋权的角度分别阐述了明晰产权、放活经营权、落实处置权和确保收益权的意义,并对相关制度创新问题进行了初步分析;第九章论述了集体林权规制的必要性;第十章阐述了集体林权规制的内容;第十一章以福建永安市、江西遂川县林权制度改革实践为例进行了实证研究;第十二章是研究结论与政策建议,同时指出了本研究的创新之处及需要进一步研究的问题。本文主要研究结论包括:明晰产权,通过赋权明确集体林权主体,实行规制则是为了界定产权的边界,赋权与规制统一于产权的排他性;放活经营权,通过赋权使经营者实现自主经营,加以规制是为了维护正常的经营秩序,赋权与规制统一于产权的可分割性;落实处置权,赋予集体林经营者以处置权,并适当加以规制的目的在于实现权责一致,充分体现集体林权的可转让性;确保收益权,集体林权制度仅仅体现产权的排他性、可分割性和可转让性是不够的,还应当确保产权的安全性,以充分发挥产权的激励功能。相关政策建议如下:尽快出台全国集体林权制度改革的指导性意见,进一步明确集体林权制度改革的根本目标;集体林权制度设计应当充分反映产权的基本属性,即围绕集体林权的排他性、可分割性、可转让性和安全性展开;集体林经营要调动经营者与政府两方面的积极性,实现赋权与规制的统一;重视集体林权制度与相关制度间的互动关系,积极进行配套改革,进一步优化集体林权制度的运行环境。
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摘要ABSTRACT1 导论1.1 研究背景1.2 研究目的1.3 研究意义1.4 国内外研究现状1.5 研究思路1.6 研究方法2 概念界定及相关基础理论2.1 概念界定2.1.1 集体林2.1.2 集体林权2.1.3 集体林产权明晰2.1.4 赋权2.1.5 规制2.2 相关基础理论2.2.1 产权理论2.2.2 制度变迁理论2.2.3 市场失灵与政府失灵理论3 集体林权制度变迁及国外私有林管理经验借鉴3.1 集体林权制度变迁3.1.1 土地改革阶段（1949～1953年）3.1.2 初级合作社时期（1953～1956年）3.1.3 高级合作社和人民公社时期（1956～1981年）3.1.4 林业“三定”阶段（1981～20世纪90年代初）3.1.5 深化改革时期（20世纪90年代初至今）3.2 我国集体林权制度改革的经验总结3.2.1 权属清晰是林权制度的基本要求3.2.2 法制化有利于维护林权的稳定性3.2.3 广大林农是发展集体林的中坚力量3.2.4 强制性制度变迁不利于保持政策的连续性3.2.5 集体林权制度改革须配套进行3.2.6 赋权与规制是集体林权制度不可或缺的重要手段3.2.7 实现生态建设和产业发展相协调是林权制度改革的总目标3.3 国外私有林制度及其借鉴3.3.1 国外私有林概况3.3.2 部分国家私有林制度的特点3.3.3 国外私有林管理经验对我国集体林权制度改革的借鉴意义4 我国集体林权制度改革的现状与问题4.1 集体林权制度改革的历史必然性4.1.1 外在条件4.1.2 内在因素4.2 集体林权制度改革现状4.2.1 福建省集体林权制度改革试点情况4.2.2 江西省集体林权制度改革试点情况4.2.3 辽宁省集体林权制度改革试点情况4.3 集体林权制度改革的试点经验及反映出的主要问题4.3.1 集体林权制度改革试点取得的主要经验4.3.2 集体林权制度改革所反映出的制度问题5 明晰产权是集体林权制度创新的基础5.1 我国集体林权属现状5.1.1 集体统管山由集体所有、集体经营5.1.2 自留山林地集体所有、林木农民所有5.1.3 责任山林地集体所有、林木协议经营5.1.4 股份山林地集体所有、林木股份经营5.1.5 租赁山林地所有权不变、林地使用权租赁经营5.1.6 流转山林地所有权不变、使用权转让5.2 集体林权属存在的主要问题5.2.1 产权主体模糊、产权边界不清5.2.2 产权变动频繁、对农民切身利益影响较大5.2.3 产权残缺不全、集体林经营者激励不足5.3 明晰集体林产权的意义5.3.1 明晰产权是确立市场交易主体的需要5.3.2 明晰产权是准确界定产权边界的需要5.3.3 明晰产权是维护林权稳定的需要5.3.4 明晰产权是规范林权流转的需要5.4 明晰集体林产权的改革实践5.4.1 福建省明晰集体林产权的基本做法5.4.2 江西省明晰集体林产权的基本做法5.4.3 辽宁省明晰集体林产权的基本做法5.5 明晰集体林产权应遵循的基本原则5.5.1 坚持发扬民主、科学决策的原则5.5.2 坚持依法治林、按章办事的原则5.5.3 坚持面向市场、积极引导的原则5.5.4 坚持质量第一、规范管理的原则5.5.5 坚持公平公正、程序公开的原则5.5.6 坚持因地制宜、分类指导的原则5.5.7 坚持尊重历史、稳妥推进的原则5.5.8 坚持简政放权、便民为民的原则6 放活经营权是集体林权制度创新的标志6.1 集体林经营权的演变6.1.1 解放前的农民租佃经营6.1.2 土改时期的农民私人经营6.1.3 合作化和人民公社时期的集体经营6.1.4 改革开放以来集体林经营权呈现多元化6.2 集体林经营权制度的内容及其改革6.2.1 当前我国集体林经营权制度的主要内容6.2.2 集体林经营权制度改革实践6.3 集体林经营权制度创新构想6.3.1 集体林经营权制度创新面临的主要问题6.3.2 集体林经营权制度创新思路7 落实处置权是集体林权制度创新的关键7.1 落实处置权的重要意义7.1.1 处置权与集体林经营者的现实利益密切相关7.1.2 过度限制处置权将抑制集体林经营者的生产积极性7.1.3 落实集体林处置权有利于促进社会资本向林业聚集7.2 集体林处置权制度及其改革7.2.1 集体林处置权制度7.2.2 当前集体林处置权制度改革实践7.3 集体林处置权制度创新的思考7.3.1 林木采伐制度创新构想7.3.2 林权流转制度创新构想7.3.3 林权抵押制度创新构想7.3.4 林地征用制度创新8 确保收益权是集体林权制度创新的目标8.1 确保收益权的意义8.1.1 确保收益权是调动广大林农生产积极性的需要8.1.2 确保收益权是实现责权利相统一的需要8.1.3 确保收益权有利于促进政府职能转变8.1.4 确保收益权有利于推动集体林区民主法制建设8.2 收益权保护存在的主要问题8.2.1 税费负担重8.2.2 生态效益补偿与征地补偿不到位8.2.3 市场价格机制不完善8.3 林农收益权保护的实践与思考8.3.1 林权改革试点省份的主要做法8.3.2 收益权保护应遵循的基本原则8.3.3 确保收益权的改革设想9 我国集体林林权规制的必要性9.1 规制的一般理论9.1.1 规制理论的起源与发展9.1.2 政府规制的必要性与谨防政府的过度规制9.1.3 市场经济条件下我国政府规制变革9.2 部分林业发达国家私有林林权规制概述9.2.1 美国私有林林权规制9.2.2 日本私有林林权规制9.2.3 瑞典私有林林权规制9.3 林权规制的意义9.3.1 林权规制是实现集体林可持续经营的需要9.3.2 林权规制是规范林权流转的需要9.3.3 林权规制是理顺分配关系的需要9.3.4 林权规制有利于规范政府的行政行为10 林权规制的主要内容与创新构想10.1 对经营者的规制10.1.1 集体林权属规制10.1.2 集体林经营规制10.1.3 林木采伐规制10.2 对政府主管部门的规制10.2.1 禁止违法收费的规定10.2.2 林业主管部门的监管职责10.2.3 指导集体组织编制森林经营方案10.2.4 在森林保护中的法定职责10.2.5 严禁违法发放林木采伐许可证10.2.6 依法核发木材运输证、经营许可证10.2.7 林业资金使用管理规定10.3 林权规制存在的主要问题10.3.1 森林采伐规制存在的主要问题10.3.2 林权流转规制存在的主要问题10.3.3 林权规制存在失衡问题10.3.4 市场调节与政府规制主次颠倒10.4 林权规制创新构想10.4.1 权属规制创新构想10.4.2 集体林经营规制创新构想10.4.3 林木采伐规制创新构想10.4.4 政府行为规制创新构想11 实证研究11.1 福建省永安市林权制度改革所取得的成效11.1.1 改革背景11.1.2 主要做法11.1.3 改革成效11.2 江西省遂川县深化林权制度改革的做法与评价11.2.1 遂川县概况11.2.2 集体林权属现状11.2.3 集体林权制度改革中存在的主要问题11.2.4 深化改革的主要措施11.2.5 赋权与规制视角下的遂川县集体林权制度改革12 研究结论与建议12.1 研究结论:赋权与规制的统一12.1.1 集体林权属制度12.1.2 集体林经营权制度12.1.3 集体林处置权制度12.1.4 集体林收益权制度12.2 政策建议12.3 创新之处12.4 需要进一步研究的问题参考文献个人简介导师简介论文成果清单致谢
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