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1945-1949年浙江省嘉兴乡镇自治研究

2020-11-23阅读(520)

1945-1949年浙江省嘉兴乡镇自治研究

论文摘要

近代地方自治是国家力图通过借鉴西方现代民主政治体制以挽救自身危机、变革社会而实施的。与民主政治已发展到一定程度的西方国家相比较，近代中国的地方自治凸显出更多不民主、不自治的情形。学界探究这些问题的根源，大多认为国家政权建设过程中，基层政权的官僚化对乡村社会的冲击和破坏，使国家与乡村社会截然对立，造成地方自治难以实行。认为某些自治组织著有成效者，亦将官治与自治相对立作比较。笔者认为，国家政权建设既包括国家基层政权的建设，又蕴含着民主政权的建设。在这个基础上，国家与乡村社会不是截然对立的，而是一个相互渗透、角色互相转变的过程。在这个视角下，从乡镇的自治实践入手，可以更为清晰地认知自治制度内外的问题，有助于正确认知地方自治的成绩与不足。本文以浙江省嘉兴地区为中心研究战后乡镇自治制度。据笔者研究，在政府的引导下，嘉兴建构起一种乡镇民代表会对乡镇公所进行权力制衡的关系。一旦赋予乡镇民自治和民主的权利，乡村民主就可以真正地实现，乡镇自治组织即可正常运作。在乡镇自治过程中，政府必须从民主规范转变为民主实践的维护者，为社会提供更多的服务而不是过多的干预。政府干预往往削弱了乡镇组织的自治特性。在小尺度区域政治的研究基础上，笔者指出，乡镇公所承担了上级政府过多的行政任务和压力，变为乡镇民口中的衙门，成为乡村社会的对立物。对自治群体的考察，进一步表明乡镇自治人员承受了过多的制度弊端却无法获得制度内的利益保障，导致乡镇自治建设陷于极其被动的局面。本文证明，乡镇自治的真谛在于，只有在和平的社会环境中，在国家的监督而非干预下，才可能建立起以乡镇民为主体的富有活力的自治组织。嘉兴的案例提供了这样一种现实的途径。

论文目录

  • 中文摘要
  • Abstract
  • 绪论
  • 一、问题提出
  • 二、他人研究
  • 三、本文框架
  • 四、资料来源
  • 五、相关概念
  • 第一章 乡镇自治的楔入
  • 第一节 背景:浙江省地方自治沿革
  • 一、清末地方自治伊始与风潮
  • 二、1912—1927年地方自治的兴动
  • 三、国民党党义与地方自治
  • 四、1928—1937年南京国民政府引导的自治
  • 五、1937—1945年抗战时期的自卫与自治
  • 第二节 权力与制衡:1946年乡镇自治的建构
  • 一、乡镇公所:国家政权的延伸
  • 二、乡镇务会议:基层政权的运作
  • 三、委员会的自治功能
  • 四、保长及保长会议
  • 五、乡镇民代表会:权力与职能
  • 六、乡镇自治的内涵
  • 第三节 小结
  • 第二章 乡镇自治体制的运作
  • 第一节 乡镇自治:基层的民主意识与参与
  • 一、检举汉奸与民主政治
  • 二、保民:兴趣与权利
  • 三、民主:争议与规范
  • 四、民主的赋予与实现
  • 第二节 乡镇财政体制的运作
  • 一、乡镇地位的缺失:1928—1945年浙江省自治财政
  • 二、乡镇地位的确立:1945—1949年嘉兴县乡镇财政体制
  • 三、审核体制:1945—1949年嘉兴县乡镇财政的运作
  • 四、疲于平衡:难以承受之重
  • 第三节 纠纷调解:乡镇自治组织在日常生活中的运作
  • 一、佃业双方代表会:新的交流平台
  • 二、乡镇各组织的协调:升级纠纷的处理
  • 三、乡镇调解委员会:日常纠纷的调解
  • 四、规范化秩序
  • 第四节 小结
  • 第三章 乡镇自治中的政府行为与角色
  • 第一节 督导与宣导:民主建设中的政府
  • 一、督导:乡镇自治组织的构建
  • 二、宣导:乡镇自治组织的民主化
  • 三、县与乡镇关系定位
  • 第二节 服务与强制:农业建设中的政府
  • 一、环境:生态与社会双重影响
  • 二、政府:强制的服务
  • 三、农民:压力下的动员
  • 四、现代化建设中的政府角色
  • 第三节 小结
  • 第四章 小尺度区域政治:自治中乡镇体制的困轭
  • 第一节 乡镇归并:背离实际的拙劣改革
  • 一、政治调整:海宁县区划的频繁变动
  • 二、矛盾凸现:乡镇归并带来的问题
  • 三、非均衡格局:归并后乡镇的发展模式
  • 四、背离生活实际的政治手段
  • 第二节 户政工作:乡镇体制运作的症结
  • 一、户政推行过程与存在的问题
  • 二、问题症结:推卸的责任
  • 三、体制变革之急
  • 第三节 小结
  • 第五章 乡镇自治人员的群体考察
  • 第一节 保长的形象改变与角色定位
  • 一、乡土人情塑造的正面形象
  • 二、外部压力下泛滥的负面形象
  • 三、制度弊端下角色的偏离
  • 四、乡村政治边缘人
  • 第二节 乡镇职员的经历、心理及行为
  • 一、抗战时期群体流动范围
  • 二、抗战时期的个人经历
  • 三、抗战后乡镇职员心理状态
  • 四、抗战后乡镇长的行为
  • 五、建设意识与行为的滞后
  • 第三节 新官绅及乡镇权力结构
  • 一、权威地位的确立:亲属关系为基础
  • 二、乡镇权威的政治身份:国民党党员
  • 三、乡镇权威的地位:乡镇权力的主导
  • 四、压力下的乡镇权威:对政府的背离
  • 五、乡镇权力结构与乡村控制
  • 第四节 小结
  • 结论
  • 一、国家政权建设中的自治
  • 二、比较中的乡镇自治
  • 三、地方自治与政府职能
  • 参考文献
  • 档案资料
  • 后记

    • 相关论文文献

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