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摘要：本文先对市政工程的特点进行了探讨，然后对市政工程存在的问题进行了分析，最后对市政工程造价控制提出了措施，以更好的控制市政工程造价，希望对同行或类似的工程带来一些参考及借鉴。
关键词：市政工程；工程造价；控制；措施
1引言
伴随着城市建设的快速发展，人们对市政设施的要求也随之增高。市政工程的发展对提升城市综合形象、改善当地人们的生活环境、推动当地经济的高效增长有着非常重要的意义。但是，要想实现市政工程建设的效益性和经济性，就必须很好的解决市政工程造价控制问题，只有这样才可以让市政工程真正实现其应有的经济效益和社会效益。
2市政工程的特点
2.1市政工程的政治性
市政工程项目牵涉到城市的综合形象问题，对工程的质量有着较高的要求，其是由政府投资的公益性项目，有着非常强的政治性。
2.2市政工程的社会性
市政工程项目的使用者是社会公众，社会的发展让城市的公共事业、政治、经济、文化、交通等方面各成体系的同时又有着非常密切的联系，因此社会工程的社会性较为显著，市政工程在公众与其他的事业间起着纽带与调节的作用。
2.3工程项目的不确定因素
由于市政工程较为复杂，投资金额大，项目中牵涉到各个方面的利益，建设过程需要的工作人员比较多，工期比较紧，施工干扰大，因此使工程项目存在较大的复杂性。市政工程是一个流动性非常强的行业，战线长，作业面的层次多，一些工程项目需要在不同地区和工地流动作业，也加大了工程的复杂性。并且由于市政工程是露天作业，因此自然因素的影响非常大。
3市政工程造价控制存在的问题
3.1管理制度不完善
有关人员的造价管理意识较为薄弱，也经常致使一些管理制度不完善或者很难落实。现场签证管理不够规范，我国实行监理与决算分离的监管模式，所以在一些隐蔽工程之中，由于负责决算审核的造价工程师不在现场，计量单凭监理签证与施工图为根据，导致成本控制的随意性加大，甚至有偷工减料的可能。
3.2项目投资估算和初步设计概算没有成为投资控制目标
当前市政项目前期设计概算与投资估算的偏差是导致三超现象屡禁不止、投资效益低下的原因。前期工程造价管理的造成的失误经常为后期施工阶段的投资超额和技术变更留下根据。所以要运用科学的方法，仔细的做好设计概算和投资估算，成为投资最高限额，以有效制止“三超”现象。
3.3施工阶段任意变更原有设计
工程项目应当通过投资额度和可行性研究的审批程序，工程造价的控制需依照批准的投资额度，将工程建设实施中每个阶段的工程造价发生额度控制在限额内，着重精心准备、科学有效的组织实施，严格进行监控。有些单位为了能提前开工，没有严格对建设要求、投资额度、设计方案核审、合同文件以及投招标文件的管理进行把关，致使施工中随意性比较大，工程变更多且不恰当，既欠缺有效监督也不确定变更成本耗损的责任约束。
3.4没有形成对工程施工中的有效控制
当前，市政工程施工中对工程造价管理的认识只暂停在预结算上，对工程造价的控制，重点注重于工程施工之后的核算，即对竣工决算的审核，对其它阶段的控制显得较为薄弱。但实际上前期阶段和中间阶段的监督管理工作是非常重要的。
4市政工程造价的控制措施
4.1加强政府部门对招标工作的管理和领导
不断改善各级招标管理机构，逐步形成较为完善的组织体系（如图1所示）。同时，对招标、投标管理人员进行培训，慢慢加强其政治与业务素质。伴随着招标工作法规的完善和健全，使其逐渐向着规范化、程序化和制度化的方向发展，使之有法可依、有章可循，创造一个公平竞争的环境，通过公平竞争，对施工单位进行改善和管理，使用先进技术，提升工程质量，减少建设工期，减小工程造价，提升投资效益。
图1市政工程建设流程图
4.2提高设计阶段的造价控制
设计阶段对工程造价的影响非常大，可达75%以上。科学合理的设计，能够减少工程造价10%，由此可以看出设计阶段是控制工程造价的一个重要环节。设计人员在设计阶段要负责起有效控制造价与优化设计两重担，这样才可以控制造价，防止浪费。设计阶段要运用价值工程原理及设计方案招标，做到经济与技术相结合，无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案，加强设计质量。工程造价管理人员在设计过程之中应当要主动参与设计项目的投资分析，按批准的设计任务书和投资进行估算，根据批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案，以确保造价的有效控制。
4.3提高招标阶段的投资控制
由于传统的定额计价作为固定的、单一的和法定化的政府定价制度，已经不能精准的说明建筑产品价格的状态，且针对招投标阶段存在暗箱操作、施工单位围标的情况，我国目前采用工程量清单计方式。清单计价相较传统定额计价，有以下几个优点：（1）有利于把工程的“质”与“量”紧密相结合；（2）与我国当前工程造价体制改革“指导价、控制量、竞争费”的原则相符合；（3）有利于合理分担实现风险；（4）有利于标底的控制与管理；（5）有利于节约时间，降低不必要的劳动。
4.4提高施工阶段的投资控制
在市政工程建设的施工阶段，由于市政工程前期的设计与招标都已完成，并且工程的工程量也有了详细化的分配，因此在施工阶段能够影响工程造价的因素也比较少，但是，工程真正形成主体还是需要依靠这一阶段，倘若不能在工程施工阶段认真的控制好工程造价问题，也会致使工程投资控制失败。在市政工程的施工阶段，关键要控制好工程的变更状况。首先，在施工的前期，要把施工人员对于现场的勘测组织好，而且要对施工的图纸展开技术交底和审核，只有这样才能防止施工中出现返工情况；其次，针对通过设计来变更和提升建设标准或加大建设规模或的情况，主要要看原部门的审批情况。倘若真的需要变更，那就应当要会同建设单位现场代表和设计单位以及施工单位、监理公司等方面展开现场核实，而且进行合理的技术和资金和的比较，要做好造价和工程量之间的关系分析，尽可能的降低合同要求以外的费用花销。另外，要对现场的签证进行严格管理，现场签证在工程建设之中有着经常性的工作，倘若管理工作不到位，就会给工程带来不必要的损失，这就需要市政工程的代表和工程的监理要拥有高度的责任心和使命感，要认真记录施工现场，也要时常在工地且坚持签证的习惯，要制定一套施工现场签证的管理程序，严格地提高施工现场的签证管理。
4.5提高竣工阶段的工程造价控制
这个阶段是成本控制工作的最后阶段。按照合同、预算和竣工资料、费用定额、地方或国家的有关法规，认真审核工程款。以政策为根据，对送审的竣工决算展开核实工程量，联系落实单签证费用，核对各个分项工程使用的综合单价与投标或合同签订时候的综合单价是否相对应，审核竣工决算总金额，让审核后的结算展现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最后金额数要委派有相关资质的工程造价咨询单位进行审计，尤其是开具审计报告，需甲乙双方签字认可，以保证工程造价的公正、公平与具备法律效率。
5结束语
综上所述，市政工程造价控制，对本地区城市化进程的深化程度和城市形象的塑造有着直接影响，从根本上影响到市民的生活，因此，应当要做到合理有效的控制，鼓励其利用科学的管理方式和先进的计价方式，不断总结经验、改善问题，使造价控制体系更加完善和规范。
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