英国高等教育管理机制改革研究 ——新公共管理的视角

论文摘要

20世纪70年代末80年代初，一场日后在世界范围内产生广泛影响的新公共管理运动拉开了帷幕。经过二十年余年的发展，西方发达国家在新公共管理影响下所进行的改革对各个领域都产生了巨大影响，英国高等教育也是其中之一。本研究从新公共管理这一分析视角入手，对英国20世纪80年代以来高等教育管理机制变革展开研究。通过对新公共管理的基本主张加以分析，本研究认为，在英国政府运用新公共管理理念改革公共部门时，有两大机制——市场运行机制和多元监控机制发挥了关键性作用。因此，以这两大管理机制作为分析框架，本文对英国高等教育管理机制改革历程及现状进行系统考察，进而进入高等院校内部，具体分析了高等教育管理机制改革对高等院校产生的影响。 解析新公共管理的理论与基本主张是本研究开展的重要前提。在第一章里，论文探究了新公共管理的现实背景、理论背景、理论渊源及其基本主张，提出在新公共管理思想的指导下，英国政府运用了两大管理机制对公共部门进行改革。一是市场运行机制，包括市场竞争机制、市场选择机制和市场交易机制；一是多元监控机制，包括公共问责机制、质量保障机制以及绩效管理机制。两大管理机制的提出，使得本研究得以进一步展开并构建出论文的基本框架。 第二章对新公共管理思想运用到英国高等教育领域中的动因进行分析。本研究认为主要动因有三：一是英国高等教育大众化带来了种种问题和挑战；二是英国政府变更拨款方式以及削减拨款导致英国高等院校资源短缺；三是英国政府与高等院校之间的信任关系发生了变化。 第三章主要考察了市场竞争机制和市场交易机制在高等教育管理中发挥的作用。对于市场竞争机制，论文主要探讨了英国政府如何在经费拨款中创建竞争机制，由此引发高等院校在经费、招生人数和教师等方面的竞争，以提高高等院校的资源使用效率及办学效益；对于市场交易机制，论文论述了英国政府通过高等院校与工商业之间的合作、对留学生收取全额成本学费两个方面使这一机制发挥作用。由于市场选择机制在高等教育领域中的作用并不显著，因此文中没有对之进行专门探讨。 第四章对英国高等教育中的多元监控机制进行研究。一是公共问责机制，主要研究了英国高等教育中的利益相关者及其利益诉求、问责路径和如何有效问责等问题；二是质量保障机制，分别从教学质量和科研质量两个方面进行研究；三是绩效管理机制，在对英国高等教育绩效管理历程分析的基础上，集中探讨了现行高等教育中的绩效管理过程。

论文目录

• 引言
• 一、问题的提出
• 二、文献综述
• 三、主要概念界定
• 四、研究内容
• 五、分析视角与研究方法
• 第一章 新公共管理的兴起与基本主张
• 第一节 新公共管理兴起的背景分析
• 一、现实背景
• 二、理论背景
• 第二节 新公共管理的理论渊源探析
• 一、经济新自由主义理论
• 二、新保守主义
• 三、私营部门管理理论
• 第三节 新公共管理的基本主张
• 一、西方研究者对新公共管理基本主张的概括
• 二、新公共管理中的两大管理机制
• 第四节 新公共管理面临的批评
• 一、对新公共管理的理论基础的批评
• 二、对新公共管理的价值取向的批评
• 三、对新公共管理所采用的具体措施的批评
• 第二章 新公共管理引入英国高等教育管理的动因分析
• 第一节 英国高等教育大众化
• 一、战后英国高等教育扩张的原因分析
• 二、从精英走向大众:英国高等教育规模扩张
• 三、高等教育规模扩张所带来的管理方面的变化
• 第二节 英国高等教育的资源短缺
• 一、高等教育规模的不断扩张与英国经济发展的持续低落
• 二、五年一次拨款制度的终结与高等教育财政支出的削减
• 第三节 政府与大学之间关系的变化
• 一、英国高等院校的“自治”传统与政府对其干预的加强
• 二、政府与大学之间信任关系的变化
• 第三章 英国高等教育市场运行机制的确立
• 第一节 高等教育的产品属性
• 一、高等院校所提供的产品
• 二、物品的分类及其提供
• 三、高等教育的产品属性及其资源提供
• 第二节 英国高等教育的市场竞争机制
• 一、高等教育拨款机构的变迁
• 二、教学经费拨款中竞争机制的运用
• 三、科研经费拨款中竞争机制的运用
• 第三节 英国高等教育市场交易机制的运用
• 一、高等院校与工商业之间的合作
• 二、高等院校招收全额成本的留学生
• 第四章 英国高等教育多元监控机制的建构
• 第一节 公共问责机制
• 一、问责的含义与分类
• 二、英国高等院校的利益相关者及其利益诉求
• 三、英国高等教育问责的实现路径
• 四、问责对英国高等院校的影响及其改进
• 第二节 质量保障机制
• 一、教学质量保障机制
• 二、科研质量保障机制
• 第三节 绩效管理机制
• 一、绩效管理的含义
• 二、绩效指标与绩效指标体系的设计
• 三、收集与绩效指标相关的数据
• 四、绩效评估与绩效报告的发表
• 第五章 英国高等教育管理机制改革对高等院校的影响
• 第一节 市场机制作用下的英国高等院校
• 一、院校之间竞争的加剧及其应对策略:以生源竞争为例
• 二、高等院校之间竞争所带来的结果
• 三、学术资本主义:突显知识的交易价值
• 第二节 多元监控机制对英国高等院校的影响
• 一、高等院校质量的不断提高
• 二、多元监控机制下高等院校的强制性责任
• 三、高等院校工作人员压力与负担的加重
• 第三节 英国高等院校中的商业文化与学术文化的冲突与协调
• 一、英国高等院校中商业文化的渗透
• 二、英国高等院校中商业文化与学术文化之间的冲突与调适
• 第六章 英国高等教育管理机制改革的总结与借鉴
• 第一节 英国高等教育管理机制改革的总结
• 一、冲突、妥协与平衡:英国高等教育管理机制改革的发展历程
• 二、集权中的权力下放:英国政府与高校以及高校内部关系的调整
• 三、企业化管理方法在英国高等院校管理中得到广泛运用
• 第二节 我国高等教育管理机制改革的思考
• 一、改革资源配置机制，提高高等教育资源的配置效率和使用效率
• 二、完善质量保障机制，提高高等教育质量
• 三、建立公共问责机制，增强高校的责任感和信息透明度
• 四、充分利用市场机制和监控机制，调整我国政府与高校之间的关系
• 结束语
• 主要参考文献
• 后记