论文摘要
随着经济的发展和社会的进步,在计划经济时期曾发挥过重要作用的“市管县”财政经济体制日益暴露出越来越多的问题,为了更好的解决好基层财政矛盾、县(市)事权和财权不统一的问题,我国政府已经开始进行“省管县”财政体制改革,并在政府工作报告和“十二.五规划”中提出将在全国大力推行。本文以财政分权理论和公共产品理论作为理论支撑,运用理论分析法、实证分析法和比较分析法来进行具体分析,研究我国现行的各个“省管县”财政体制改革试点,总结出其在改革中出现的问题和深层次的原因,并提出推进省管县财政体制改革的基本构想,以期为我国即将在全国范围内推行的“省管县”财政体制改革提供参考。首先,本文主要从国内外的相关经验着手,对国内外学者的研究成果和文献资料进行了综述。通过系统、全面的文献综述,使本课题的研究触及到该问题的学术前沿,也使研究工作建立在了较高的起点上。其次,构建出本文进行研究的相关理论框架,并分别与省管县财政体制改革进行联系分析,分析之间的关系,并总结出进行研究的方向和切入点。再次,概述了我国自建国以来的省以下财政体制改革历程,归纳出我国省以下财政体制改革的趋势和发展方向。再次,对我国目前所进行的几个典型的试点进行详尽的陈述和分析总结,以在此基础上进行分析。分别从改革背景、改革路线以及改革的成效等方面进行详尽阐述和图表分析。在肯定其改革成果的基础上归纳总结出在省管县财政体制改革过程中所出现的各种问题,并深入挖掘出在这些问题背后的更深层次的诱因,以为推进省管县财政体制改革献计献策。最后,本书的核心是在第五章。作者根据归纳出的制约“省管县”财政体制改革的影响因素,制订出在我国推行“省管县”财政体制改革的目标,以期解决好目前的基层财政困难等问题,极快转变政府职能,优化政府办事方式,提高行政效率,尽快向公共服务型政府迈进。相应地,制定出改革的原则和注意事项,以为改革的顺利进行扫清障碍,铺平道路。最后,从宏观、中观、微观三个层面提出中央、省级和省以下各个政府层级在推进省管县财政体制改革过程中应采取的对策和相应的配套措施,提出了自己的基本构想。本文的创新之处在于：一是对我国省以下的财政体制演变进行了归纳梳理,并在此基础上对市管县财政管理体制和省管县财政管理体制进行深入分析,总结出其优缺点,并最终归纳出我国省以下财政体制的发展趋势和发展方向；二是对我国的省管县财政体制改革现状进行了比较分析,并归纳出其出现的各种问题及其背后影响省管县财政体制改革深层次的原因；三是提出了推进省管县财政体制改革的基本构想。提出了改革的目标、改革的原则,并从宏观、中观、微观三个层面构想出推进省管县财政体制改革的基本对策和配套措施。