我国公立大学内部治理结构研究

论文摘要

本文运用文献综合、比较分析、多学科相结合的研究方法,基于产权、委托代理、交易费用、利益相关者等基础理论,试图把我国公立大学内部治理结构作为一个开放的系统,利用治理的理论框架去对其系统中的各个利益相关者之间的关系进行了考察,在这一考察基础上放眼国际视野,对世界高等教育发达国家的高校内部治理结构进行分析借鉴,从而为研究我国高校内部治理结构奠定基础。通过研究,得出我国公立大学内部治理结构存在的问题主要有:作为各利益相关者博弈规则的大学法令与章程薄弱,大学难以形成有效的自我约束与监督机制;作为大学监管者和利益相关者之一的政府的政治权力直接介入大学的内部管理充当管理者的角色而不仅是管理的参与者;大学组织的重要利益相关者——教师学者的权力没有被充分体现,直接导致学术权力的弱化;作为代理权力的行政权力越位严重,高校行政化倾向严重影响大学的学术发展;校内监督机构的虚置化、决策权的高度集中与董事会制度的不完善使得权力的约束与监督薄弱,校内经济腐败问题时有发生;大学校长行政任命,未形成职业化的校长遴选制度。同时对现存问题产生的原因进行深层次剖析。在此基础上,本研究提出了完善我国公立大学内部治理结构的对策:建立和完善大学章程建设,是我国公立大学内部治理结构有效作用的基础与保障;改革高校以为权力过于集中的决策机制,重点关注大学利益相关者的意见在学校决策中的体现与反映,加强与完善董事会制度建设,以委员会形式构建教授治学机制;构建边界清晰、和谐共生的权力体系,摒弃官本位思想,避免行政化,加强专业化的行政人员队伍建设,逐步构建与完善大学校长遴选制度;完善财务预算与审计制度,建立高校总会计师制度,施行财务信息披露制度,防止校内腐败;营造现代大学制度的文化氛围,奠定大学内部治理结构有效作用的文化条件。

论文目录

• 论文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状综述
• 1.2.1 国外的研究
• 1.2.2 国内的研究
• 1.2.3 治理理论应用于大学治理结构研究的适切性与缺陷
• 1.3 研究目标与内容
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究内容
• 1.4 本论文采用的研究方法
• 1.5 本研究的创新点与难点
• 第2章 基本概念与理论基础
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 多语境下的治理含义
• 2.1.2 不同学科语义分析框架内的大学治理以及相关概念辨析
• 2.1.3 大学治理结构、大学内部治理结构
• 2.1.4 大学治理与大学管理的比较
• 2.2 理论基础
• 2.2.1 大学治理的产权理论
• 2.2.2 大学治理的委托-代理理论
• 2.2.3 大学治理的利益相关者理论
• 2.2.4 大学治理的交易费用理论
• 第3章 大学内部治理结构的核心内容
• 3.1 大学内部治理结构制度安排必须体现的理念
• 3.1.1 学术自由原则
• 3.1.2 崇尚科学原则
• 3.1.3 效率原则
• 3.1.4 有效性原则
• 3.2 大学内部治理结构包含的内容
• 3.2.1 大学内部治理中的利益相关者
• 3.2.2 大学内部治理中的大学章程
• 3.2.3 大学内部治理中的学术权力
• 3.2.4 大学内部治理中的行政权力
• 3.2.5 大学内部治理中的董事会
• 3.2.6 大学内部治理中的大学文化
• 第4章 国际视野下的公立大学内部治理结构
• 4.1 美国公立大学内部治理结构的模式与特点
• 4.1.1 大学董事会发挥了多方面的治理作用
• 4.1.2 以教师学者为载体的学术权力得到充分实现
• 4.1.3 作为各利益相关者代理人的行政人员，其行政管理专业、高效
• 4.1.4 作为大学各利益相关者的格式合同的大学章程以及自我监督机制使大学的治理更加有序、高效
• 4.2 英国公立大学内部治理结构的模式与特点
• 4.2.1 具备悠久历史的大学章程发展完备，在大学治理中起着核心作用
• 4.2.2 大学内部权力主体多元化
• 4.2.3 以学术权力为主导的大学内部治理模式
• 4.2.4 以校长为核心的行政执行机制
• 4.3 德国公立大学的内部治理结构的模式与特点
• 4.3.1 大学章程确保大学自治与学术自由
• 4.3.2 大学内部权力分布呈倒置型，权力重心集中于基层学术机构，学术自由得到充分保障
• 4.3.3 政府对大学直接控制，学者教授享有充分的学术自由
• 4.4 法国公立大学内部治理结构的模式与特点
• 4.4.1 法国大学章程在国家法律的授权下规定大学的治理事宜
• 4.4.2 法国大学在宏观上实现中央集权制的管理模式，因此在大学内部行政权力起主导作用
• 4.4.3 法律保障大学教师与研究人员的的自主权与学术自由
• 4.5 日本公立大学内部治理结构的模式与特点
• 4.5.1 大学章程历史较短，大学法人化改革后大学章程的治理作用日渐重要
• 4.5.2 大学直接服务于国家需要，大学内部治理中行政权力占主导作用，校长权力较大
• 4.5.3 大学设教授会来保障教授的学术自由，但是教授在校内决策层的权力较小
• 4.6 总结
• 第5章 我国公立大学内部治理结构的问题与分析
• 5.1 我国大学内部治理结构存在的问题
• 5.1.1 作为各利益相关者博弈规则的大学法令与章程薄弱
• 5.1.2 政府的政治权力对大学内部治理的非正常介入
• 5.1.3 以教师学者为载体的学术权力被弱化
• 5.1.4 作为代理权力的行政权力严重越位导致高校行政化
• 5.1.5 校内监督机构的虚置化与决策权的高度集中导致腐败问题
• 5.1.6 大学校长行政任命未形成职业化的校长遴选制度
• 5.2 我国大学内部治理结构失效的原因解析
• 5.2.1 中国社会传统的官本位思想的影响
• 5.2.2 社会转型期的信仰缺失与整个社会的浮躁之风盛行
• 5.2.3 我国高等教育后发外生型的发展模式决定了大学缺乏“学术自由、大学自治、教授治学”的传统
• 第6章 完善我国大学内部治理结构的对策建议
• 6.1 建立和完善大学章程建设是我国公立大学内部治理结构有效作用的基础与保障
• 6.1.1 明确我国大学章程的法律地位
• 6.1.2 明确各利益相关者之间的权利义务关系
• 6.1.3 建立健全大学章程的制定、修改机制
• 6.2 改革大学内部权力过于集中的决策机制并注重权力的制衡与监督
• 6.2.1 重点关注教师学者的意见在学校决策中的体现与反映
• 6.2.2 加强与完善高校董事会制度建设
• 6.2.3 以委员会形式构建教授治学机制
• 6.3 构建边界清晰、和谐共生的权力体系
• 6.3.1 摒弃官本位思想，避免高校内部管理行政化
• 6.3.2 加强专业化的行政人员队伍建设，实现管理职能的专门化
• 6.3.3 构建与完善职业化的大学校长遴选制度
• 6.4 改革财务制度，防止校内腐败
• 6.5 注重文化因素在完善大学内部治理中的作用
• 结语
• 总结与展望
• 研究结论引出的对策建议
• 本研究的缺陷与不足
• 需要进一步深入研究的工作
• 参考文献
• 致谢
• 研究生期间科研情况说明