论文摘要
我国传统国库管理制度是计划经济时期的产物,随着社会主义市场经济发展和公共财政体制框架的基本形成,国库管理与其体制基础不适应的矛盾逐步显现,出现了财政资金缺乏有效监管、多头开户、分散管理、资金运行和使用效率低下,以及挤占、挪用财政资金等诸多问题。因此,如何从社会主义市场经济和公共财政的根本目标出发,通过国库管理制度的改革和重构,加强财政资金的监管,维护财政资金的完整,成为当前财政管理理论和实践中迫切需要解决的问题。我国从2001年2月正式启动国库集中收付制度改革试点。郴州市依照财政部改革方案要求,也在实践中进行了积极探索。本文正是选取郴州市国库集中收付制度改革为样本,在理论整合、梳理的基础上,开展国库管理制度改革研究的。文章的研究方法主要体现在以下几个方面:一是理论联系实践。在分析现代国库制度理论的同时,注意把有关理论与国库制度的具体实践、制度创新结合起来,以理论指导实践。二是实证分析与规范分析相结合。以郴州市国库集中收付制度改革为例,深入分析改革进行中出现的问题,提出完善改革的建议。本文的主要观点有:1.现代国库管理制度是与公共财政相适应的一种制度安排,这种制度安排既是公共财政的必然要求,也是公共财政的必然结果。因此,公共财政理论是建立现代财政国库管理制度的基础性理论。除公共财政理论外,我们还可以用公共选择理论、委托代理理论等来解释现代财政国库管理制度安排的合理性,从而为国库管理制度改革提供充分的理论依据。2.郴州市财政国库管理制度改革是在借鉴成熟市场经济国家国库管理制度的基础上,依照具体实际情况设计的。因此,市场经济国家国家管理的成型做法,以及经济转型国家国库管理改革的经验,可以作为郴州市国库管理制度改革走向的参照坐标。3.郴州市根据财政部的规定并借鉴其他省、市的经验,在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权“三权不变”的前提下,建立了国库单一帐户体系,开始了国库管理改革的实践与探索。改革对建立财政资金收付监控机制、发挥资金整合作用、规范预算执行程序、加强财政监督等都发挥了积极作用,但也存在一些问题。
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摘要Abstract第1章 引言1.1 选题的背景1.2 选题的意义1.3 国内外研究综述1.4 研究的主要内容及方法第2章 国库集中收付制度的理论分析2.1 国库集中收付制度的基本涵义2.2 国库集中收付制度的理论基础2.2.1 公共选择理论2.2.2 委托代理理论2.2.3 博弈理论2.3 国库集中收付制度的运作体系2.3.1 国库单一帐户体系2.3.2 国库集中收入制度体系2.3.3 国库集中支付制度体系第3章 郴州市国库集中收付制度改革及其成效3.1 郴州市国库集中收付制度改革的背景3.1.1 郴州市实施国库集中收付制度改革是大势所趋3.1.2 原有的支付方式已不适应郴州市公共财政发展的需要3.1.3 网络信息系统的发展为郴州市国库集中收付制度改革提供了支持保障3.2 郴州市国库集中收付制度改革的主要内容3.2.1 建立国库单一账户体系3.2.2 设立国库集中收付执行机构3.2.3 调整内部流程3.2.4 规范收入缴纳、支出拨付程序3.3 郴州市国库集中收付制度改革的初步成效3.3.1 规范了预算执行的程序3.3.2 促进了预算编制的细化3.3.3 建立了财政资金支付全过程监督3.3.4 提高财政资金使用效率第4章 郴州市国库集中收付制度改革中存在的主要问题4.1 思想认识不到位4.1.1 思想观念的制约4.1.2 管理观念的滞后4.2 预算管理体制不能满足改革的需要4.2.1 预算批复时间较晚4.2.2 预算编制细化程度有待提高4.2.3 预算会计制度存在缺陷4.3 管理制度有待于进一步完善4.3.1 国库管理法律制度不完善4.3.2 单一账户体系不完善4.3.3 资金统筹安排力度不大4.4 配套措施未能及时跟进4.4.1 政府采购制度改革力度不够4.4.2 信息系统建设不健全4.4.3 监督制约机制尚待完备第5章 完善郴州市国库集中收付制度改革的建议5.1 创新工作新理念5.1.1 更新观念，提高认识5.1.2 破除旧观念，与时俱进5.2 深化预算体制改革5.2.1 改革编制时间5.2.2 细化预算编制5.2.3 加快预算会计制度改革5.3 完善管理制度5.3.1 健全国库管理相关法律法规5.3.2 完善单一账户体系5.3.3 将所有资金纳入预算编制运行5.4 落实配套措施5.4.1 推进政府采购制度改革5.4.2 加快“金财工程”建设步伐5.4.3 建立健全监督制约机制结论参考文献致谢
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