我国区级财政体制失衡问题研究 ——以西安市新城区为例

论文摘要

区级财政体制是我国现行行政管理框架下较为特殊的财政管理体制,它既不同于较为规范的省与市财政管理体制,也与目前推行较广的“省直管县”财政体制有一定区别。从实际情况看,目前的区级财政体制各地做法千差万别,理论上也很少有专门的研究。但随着“省直管县”财政管理改革的逐步推行,省对县的财政管理逐步强化,作为市级财政对下级政府的管理权限,更多的集中于对区级的财政管理,进一步调整和完善区级财政管理体制,进一步规范和合理划分市区的财政分配关系则是其中的核心内容和关键环节。城市是一定区级的经济中心和经济网络枢纽,城市要发展,必须与区的发展结合起来,而建立科学、规范、合理的区级财政体制,不仅有利于保护区级政府发展经济、培植财源、增收节支的积极性和主动性,也有利于从根本上促进市区经济的协调同步发展。因此,要在统一稳定、加强调控、分类指导和激励约束的原则下,合理界定市区政府事权范围,划分政府间财政支出责任,理顺市区政府间收入分配关系,完善市区财政转移支付制度,并参照“乡财县管乡用”模式,实现市区财政一体化制度,改善区级财政存在的问题。本文共分四部分。第一章概论,主要论述了选题意义、国内外财政体制及研究现状、研究思路和文章结构；第二章我国财政体制的理论基础与历史演变,主要对财政体制概念进行解读,对我国财政管理体制的历史演变,以及区级财政体制改革进程进行论述;第三章主要结合西安市新城区对我国区级财政体制的特点、存在问题进行论述；第四章完善我国区级财政体制的思考,主要对完善区级财政体制需要解决的问题,完善区级财政体制应具备的特征和主要原则,参照“乡财县管乡用”的模式,提出合理界定市区政府事权范围,划分政府间财政支出责任,理顺市区政府间收入分配关系,完善市区财政转移支付制度的建议,推行实行市区财政一体化体制管理,缓解区级财政压力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 概论
• 1.1 选题意义
• 1.1.1 问题提出
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外财政体制及研究现状
• 1.2.1 国外的财政体制与政府体制
• 1.2.2 国内财政体制改革及研究情况综述
• 1.3 研究思路和文章结构
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 论文结构
• 1.3.3 论文创新
• 1.3.4 研究方法
• 第二章 我国财政体制改革的历史演变与基本理论
• 2.1 财政体制概述
• 2.1.1 财政体制内涵
• 2.1.2 财政管理体制的构成
• 2.2 我国财政管理体制的历史演变
• 2.2.1 统收统支财政管理体制（1950-1978年间）
• 2.2.2 财政压力下的财政体制改革探索阶段（1979-1993年间）
• 2.2.3 分税制财政管理体制（1994年至今）
• 2.3 我国区级财政体制改革进程
• 2.3.1 第一阶段:1994年分税制改革之初的财政体制
• 2.3.1.1 省对市财政体制
• 2.3.1.2 市对县（区）财政体制
• 2.3.2 第二阶段:1998年进一步完善区级分税制财政体制
• 2.3.3 第三阶段:2002年实行所得税收入分享改革
• 2.3.3.1 改革的指导思想
• 2.3.3.2 改革的基本原则
• 2.3.3.3 改革的主要内容
• 第三章 我国区级财政体制特点、问题
• 3.1 区级财政体制特点
• 3.1.1 从政府职能看,担负的经济发展任务不同
• 3.1.2 从事权划分上看,缺乏统一固定的模式
• 3.1.3 从收支范围来看,区级财政与市级财政存在交叉和重叠
• 3.1.4 从征收手段看,区级财政不绝对执行属地征收的原则
• 3.2 区级财政体制存在的主要问题——以新城区为例
• 3.2.1 市、区政府的事权、支出责任划分不尽合理
• 3.2.2 市区税收收入划分不甚合理
• 3.2.3 市、区纵向和横向财力不平衡
• 3.2.4 市、区转移支付制度尚未规范
• 3.3 改革区级财政体制的现实意义
• 3.3.1 改革区级财政体制是城市经济协调发展的客观要求
• 3.3.2 改革区级财政体制是促进生产力布局合理化的需要
• 3.3.3 改革区级财政体制是进一步完善分税制财政体制的需要
• 第四章 完善我国区级财政体制的思考
• 4.1 完善区级财政体制需要认真研究的问题
• 4.1.1 必须认真研究区级财政改革与发展之间的突出问题
• 4.1.2 必须认真研究公共财政体系建设问题
• 4.1.3 必须认真研究财政促进城市经济与区级经济协调发展问题
• 4.1.4 必须认真研究区属乡镇财政职能转变的问题
• 4.1.5 必须认真研究配套改革问题
• 4.2 完善、健全的财政体制应具备的特征
• 4.2.1 保障政府履行职能
• 4.2.2 调节财政能力差异
• 4.2.3 促进公平和效率
• 4.3 完善区级财政体制的主要原则
• 4.3.1 统一稳定原则
• 4.3.2 加强调控原则
• 4.3.3 分类指导原则
• 4.3.4 激励约束原则
• 4.4 合理界定市区政府事权范围,划分政府间财政支出责任
• 4.5 理顺市、区政府间收入分配关系,适当调整市、区收入划分范围
• 4.6 效率优先,注重公平,完善市、区财政转移支付制度
• 4.6.1 确定合理的市对区财政转移支付规模
• 4.6.2 清理整合市对区专项转移支付
• 4.6.3 以因素法一代替基数法,规范市对区一般转移支付
• 4.6.4 建立监督评价体系,推进转移支付的法制化建设
• 4.7 参照"乡财县管乡用"的模式,实行市区财政一体化体制
• 参考文献
• 致谢