论行政强制执行中的执行和解制度

论文摘要

行政强制法的出台,确立了行政强制执行中的执行和解制度。行政强制执行是解决行政相对人拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务的一种行为,它的目的是迫使行政相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态。以相对人不履行义务为前提,其实施主体为行政机关和人民法院,范围可以扩大到所有妨碍行政行为执行的公民、法人或者其他组织甚至行政机关,以及所有被执行人。行政强制执行是国家公权力与公民私权利的交锋,为了更好地保持两者间的平衡点,其应遵循尊重和保护人权的原则、法定原则及比例原则。行政强制法的出台,确立了强制执行中的执行和解制度,是强制法的-大亮点。执行和解制度旨在使行政法律关系主体双方在协商、让步的基础上达成执行和解协议,通过履行该协议使义务得以履行或达到与履行相同的状态。行政权的私权本源、行政自由裁量权的出现以及行政权行使的公益目的是建立执行和解制度的理论依据。我国长期以来普遍存在的执行难问题以及执行和解在现实中的广泛应用,为执行和解制度提供了现实可能性。此外,执行和解制度也适应了构建和谐社会的要求,符合行政立法的初衷,利于行政立法目的的实现。但是,行政强制法只对执行和解作出了原则性规定,未涉及其具体操作。执行和解制度应当在公益范围内行使,对涉及金钱给附义务的强制执行更具有实践性和可操作性。它一般适用于轻微的违法行为,对于行政相对人的严重违法行为,考虑到程序经济公益,一般不予适用。此外,执行和解制度还应保护第三人的合法权益。执行和解程序的启动应以相对人的申请为前提,还需要行政机关的审查和决定,为了提高行政效率,行政机关的审查决定应在一定期限内完成。为了维护公益,应加强对行政机关的监督和检查。另外,执行和解制度的救济也必不可少。当行政相对人不履行执行和解协议时,应立即恢复强制执行。执行和解结束后,相对人或先行政法律关系外的第三人发现自身权益受损时,其可以通过相应的行政救济途径实现救济。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、基础理论
• （一） 行政强制执行
• 1. 行政强制执行的概念
• 2. 行政强制执行的原则
• （二） 执行和解制度
• 1. 执行和解的概念
• 2. 执行和解制度建立的理论依据
• 二、执行和解制度的立法分析
• （一） 执行难的问题普遍存在
• （二） 符合构建社会主义和谐社会的基本要求
• （三） 符合行政立法的初衷,利于立法目的的实现
• （四） 执行和解制度存在的现状分析
• 三、执行和解制度的具体适用
• （一） 执行和解制度的适用前提
• （二） 执行和解制度的适用范围
• （三） 执行和解制度的适用时间
• （四） 执行和解制度与行政行为的效力
• 1、行政行为的效力
• 2、执行和解行为的效力与原行政行为效力的关系
• （五） 执行和解制度应保护第三人的合法权益
• 四、执行和解制度的程序设计
• （一） 负有履行义务的相对人提出和解申请
• （二） 行政机关审查和决定
• （三） 行政机关审查和决定的期限
• （四） 对行政机关的监督检查
• 五、执行和解制度的救济
• 结论
• 参考文献
• 致谢