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摘要：建筑工程概预算文件是进行建筑施工管理的重要工具，是衡量建筑施工经营活动效益的重要依据，认真做好工程预结算的审核工作，对合理的使用基建资金控制工程造价具有重要意义。工程预结算的审核是否公正、合理直接关系到建设单位、施工单位双方的利益，只有从严掌握预结算的审核工作，才能准确核定工程造价，正确使用基建资金，充分发挥投资效益，避免国家资金流失，做到高质量、高效率地审核预结算。
关键词：工程预算结算审核
一、工程造价预结算管理的现状
建立社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标，近年来，我国正以有力而坚定的步伐迈向社会主义市场经济之路，市场经济的大潮正迅速改变着中国的面貌，改变着人们的物质生活和精神世界。新的体制、新的目标要求用新的经济理论去指导我们改革的方向；我国正处于一个从计划经济体制向市场经济体制转型的时期，这不仅意味着经济运行方式需要转变，而且也需要观念的创新与革命。市场经济体制下，建筑工程的造价预结算管理也面临着创新与革命。
在市场经济管理体制下，建筑工程现行价格确定模式严重影响了市场机制的作用，问题在于：第一，难以体现企业自身的优势和特点。第二，严重制约了企业内部能适应市场需要的工程价格管理体制的建立。
我国建筑造价费用的构成及计算程序和方法对招标投标有着极大的约束力，我国现行的方法在取费方面，以直接费为取费基础，按照规定的费率取费。但是以单位工程直接费取间接费的方法，使各分部工程的费率都相同，实质上是按直接费的大小未分摊其他费用和利润，既不利于专业技术水平的提高，也不利于管理水平、协调能力的提高。
按照国际通行做法，我们应该理顺工程成本的费用构成，把一些属于生产经营成本，福利性质和工资性补贴等全部引入成本，不再由税后利润开支。
但是我国工程造价的总体水平不高，且实际上企业长期亏损，生存艰难，由于我国施工企业的利润，并不能完全作为利润来使用，又由于我国长期以来实施的是低工资，高福利的分配制度，建筑工人的工资比国内其它行业要低很多，使工程造价的水平受到制约，同时工程造价的成本构成也受到严重影响。
建筑工程造价应遵循经济规律，工程建设各阶段的各类工程造价能合理估算和确定，并且运用技术和经济的方法对各类工程造价进行有效的控制，以使工程的投资取得较好的经济效益和社会效益。
二、工程预结算中存在的问题
2.1报价高估冒算
目前我国对于预结算编制的管理制度不够健全，特别是对预结算编制误差的奖罚管理不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，再加上施工队伍素质的参差不齐，经济利益的驱使等原因造成施工单位对工程量高估冒算。
2.2虚报工程量
主要表现在工程量计算错误和故意重复计算上。由于由于工程造价构成的项目繁多，且变动频繁，计算程序复杂，如果预结算人员的专业知识不牢靠，就容易造成工程量的计算错误。在工程预结算中，经常会出现工程量重复计算的情况，如施工负责人对预算员的交底不详，造成多报，或是施工单位动机不纯，认为审计单位审查不到，无原则高报等。
2.3定额项目的错套
为了牟取更大的经济利益，在施工过程中，以次充好、偷工减料的现象经常发生。另外，新技术、新结构和新材料的不断涌现，使得定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性，预算时的价格与施工方法与实际情况有出入。
2.4价格管理的混乱
材料费在建筑工程的造价中占据核心地位，几乎占了工程造价的60%～70%。建筑材料的市场化在一定程度上带来了市场管理的混乱，建筑材料价格涨浮的失控现象偶有发生，这也成为了影响施工工程结算的一个重要因素。同一材料设备存在多家厂商竞争，价格混乱，报价不一，而且价格是随市场、时间而变化的，材料设备等又可能分几次进货，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
2.5合同规范性不够
在订立合同时，有关技术和商务关系的可变性部分没有进行细致的、具体的说明，责任不明确，对于包干范围及调整范围标示不明确，对于主要材料价格出现的浮动分线标示不明确等问题会造成预结算有很大的出入。
三、工程造价预结算审核
3.1做好对工程量的审核
工程量是工程造价的重要组成部分也是最基础部分，是审查准确度的决定性因素。
3.2熟悉精通工程量计算规则
工程预决算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通有关工程量的计算规则，才能准确无误的计算工程量。施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量。但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。
3.3要熟悉预算定额分部分项工程内容
在建筑工程工程量清单计价中，首先要熟悉每个清单项目包括的工作内容，特别是对一些综合清单项目，更应该注意工程量清单的包含内容，如果对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复计算的错误，促使工程造价提高，造成业主的损失；例如某个市政工程的排水管铺设的工程量清单，该项目的工程量清单特征中已注明包含了碎石砂垫层、管基、排水管道制安、构件运输、闭水试验及回填至管顶以下范围内的碎石砂、粗砂调平层、石屑、各种配件、接口处理等内容，这时，造价审查就要严格执行投标清单的要求，对于该管道铺设的碎石砂垫层、回填至管顶以下范围内的碎石砂、粗砂调平层、石屑等内容不能再重复立项，重复计算。
3.4对定额子目的审核
对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目，例如土石方类别更为明显。所以我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是加以核定。
3.5对材料价格的核实
随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大。当前不论何种承包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担，因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。目前社会上对票据管理比较混乱，实价虚报经常发生，对此，审核人员必须深入实际，进行市场调查，根据施工期间有关指导文件合理确定的价格。
3.6对工程签证的审核
工程经济签证方面，有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱办签证，如夜间施工增加费，按费用定额规定，夜间连续施工必须超过零点才准许计算；又如工程量清单中的挖土方子目已综合考虑了土质类别，这时甲方代表对挖淤泥、混凝土障碍物等土质类别进行了签证也只能按照挖土方的单价进行计算，对于这些问题在审价中应给予关注。另外施工单位有时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价，以迎合建设单位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏项，要求追加工程款。
3.7对费用的审核
工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
3.8对项目各项乘积、小计、合计进行审核
在进行以上测定以后，可以决定对工程量进行全面审核还是抽查。对预决算编制质量太差太零乱的可以退回重编。
四、加强工程预结算管理的措施
（1）实行预结算动态管理。在项目开始时就要选择最优化的设计方案，在设计阶段，要选择好的工艺流程，调动设计人员的积极性。在施工阶段，要开展材料、设备采购的市场调查，同时做好现场签证的管理以及其他协调工作，预防和减少索赔事件发生，减少各个环节可能出现的多余支出。（2）加强监督管理的力度。在施工期间，主要是从经济、技术、合同等多方面来采取相关措施，重点是控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量、结算程序、督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。（3）提高工作人员的综合素质。预结算工作人员的综合素质包括业务工作能力、职业道德等多个方面。首先工作人员在思想上要重视工程预结算工作，要抱着严谨的、客观的工作态度，不弄虚作假。其次要有相当丰富的专业知识。要熟悉图纸、招投标文件等各工程预结算资料，熟悉各种计算方法和原理。第三要深入施工现场，随时掌控与预结算相关的现场情况，做好现场施工记录。第四要认真核对施工图所指定材料的产地、质量要求等，深入市场了解材料价格，把好材料质量及单价关。另外还要认真做好预结算的检查与复核工作。（4）建立健全的预结算管理制度。预结算体系不能是僵化的、一成不变的。项目应该在工程进展中根据实际情况在适当的时候进行调整，使当初预结算确定时未能预见的市场或内部环境的变化因素及时纳入考虑范围，使确定的目标更加结合实际。一是要抓好预算编制管理，二是要抓好预结算审核管理。（5）抓好合同管理，减少企业经济损失。企业管理人员应具备较强的合同意识，善于研究合同文件，善于谈判经验，维护自身的利益。在签订合同时，合同主管除了要深刻领会相关的经济合同条款，还应与施工管理部门、质量管理部门、安全管理部门等相关专业人员密切配合，与业主、分包商进行技术方案、验评标准、安全文明施工等方面的技术磋商，以便在合同条款中尽量考虑到能预测的、可能发生的费用。在签订合同时，条款必须具体、责任明确、词语准确、字迹工整。
结束语
工程预结算是实施控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益。因此，工程预结算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，严把工程预结算的审核关，只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。
参考文献：
[1]工程造价的控制与管理朱厉欣2015.9
[2]加强工程项目造价管理提高工程项目投资效益蔡文胜2012.7
[3]如何有效控制工程结算超预算曾高2014.2