论文摘要
在生态保护这一立法目的以及预防为主、重在保护,破坏者恢复、受益者补偿,共同协作、鼓励参与三项基本原则的指导下,水土保持法形成了独特的基本法律制度。这些基本法律制度作为水土保持法的核心,区别于其他环境法律制度,发挥着根本性和基础性作用。而且这些制度相互协调、彼此衔接,构成了一个有机的基本法律制度体系,是贯彻水土保持法基本原则、实现水土保持法立法目的的最有力、最有效的保证。论文从环境法理的分析入手,结合我国水土保持法立法目的、基本原则、法律关系等,通过对现有水土保持法律法规的考察与检视,阐释了水土保持基本法律制度的确立依据,剖析了现行水土保持法关于立法目的和基本原则存在的问题。同时,通过对现行水土保持主要法律制度的列举,以水土保持法律关系特点为基准,将主要制度划分为三类:政府综合决策类、政府对开发利用行为直接管制类、政府对参与保护行为间接诱导类的法律制度。在类别分析的基础上,对甄别出的水土保持规划、水土保持方案审批等现行水土保持法的主要法律制度存在的问题和缺陷进行了分析。最后,基于上述理论分析和对现行水土保持法的实证剖析,提出了水土保持基本法律制度体系应由水土保持规划制度、水土保持方案审批制度、水土流失防治责任制度、水土保持生态补偿制度和水土流失治理社会化制度组成,进而阐释了该五项基本法律制度的内容。
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