省直管县财政体制改革研究

论文摘要

省直管县财政体制改革是当前我国财政体制改革的重要领域。1994年财税体制改革规范了中央和省级的财政分配关系,但是对于省以下财政分配关系没有做明确的规范。省以下财权和事权关系各地划分不一。省以下财政分为省、市、县和乡的四级财政。随着经济社会的发展,市管县的财政体制产生了许多问题。县级政府不仅缺乏相应的财源,同时承当过多的事权。县级政府的公共服务提供严重落后于需求。本文首先主要对地方公共服务的提供进行理论研究,探讨了财政分权、地方政府存在性、公共服务的提供以及地方政府的激励约束等。接着分析了我国目前省以下财政体制的基本情况和存在的突出问题,并对改革的必要性做了分析。在比较和借鉴美国、德国和印度三国的地方政府间财政关系上,本文认为规范省以下财政关系是经济社会发展的基础。三国的地方财政和事权划分、收入划分以及转移支付体系都值得我国进行借鉴。然后本文选取了浙江省的案例,对省直管县财政体制改革进行分析。浙江省长期以来实行省直管县,推动了县域经济的发展,同时提升了县级的财力,加大了公共服务的提供。本文最后就省直管县财政体制改革提出了几点意见,从事权和财权划分、政府定位、转移支付体系和相关改革配套措施方面,进行了分析。同时,本文最后还对研究中存在的不足和相关研究展望做了进一步说明。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 相关理论文献综述
• 1.3 本文的论文框架
• 1.4 本文研究的创新点
• 2 地方公共服务的理论基础：财政分权
• 2.1 公共服务与财政分权
• 2.1.1 公共服务的基本概念
• 2.1.2 财政分权的基本概念
• 2.2 地方公共服务提供的理论依据
• 2.3 地方公共服务的财源归属：收支、转移支付的划分
• 2.4 本章小结
• 3 省直管县财政体制改革的必要性
• 3.1 省以下财政体制现状
• 3.1.1 财政管理级次上，省管县和市管县并存
• 3.1.2 省以下政府收入的划分
• 3.1.3 省以下转移支付体系
• 3.2 省以下财政体制存在的突出问题
• 3.2.1 财力、财权与事权的不对称
• 3.2.2 政府层级过多：分税制效果受影响
• 3.2.3 省以下财政转移支付制度不规范
• 3.2.4 市管县的体制弊端
• 3.3 小结
• 4 地方政府间财政关系：国际借鉴
• 4.1 美国地方政府财政关系与公共服务的提供
• 4.1.1 美国政府间事权与财政支出责任划分
• 4.1.2 美国地方财政收入来源结构分析
• 4.1.3 美国地方政府间财政转移支付体系分析
• 4.2 德国地方政府财政关系与公共服务的提供
• 4.2.1 德国政府间事权与财政支出责任划分
• 4.2.2 德国地方政府财政收入划分
• 4.2.3 提高地方公共服务能力的财政转移支付制度
• 4.3 法国地方政府财政关系与公共服务提供
• 4.3.1 法国政府间事权和财政支出责任划分
• 4.3.2 法国地方政府财政收入划分
• 4.3.3 法国的转移支付体系
• 4.4 印度地方政府财政关系与公共服务的提供
• 4.4.1 印度政府间事权与财政支出责任划分
• 4.4.2 印度地方政府财政收入划分
• 4.4.3 印度的转移支付体系
• 4.5 小结
• 5 省直管县财政体制改革的理论与实践：以浙江为案例
• 5.1 省直管县财政体制的形成和特点
• 5.2 省直管县的实践效应—政府公共服务能力的提高
• 5.2.1 公共教育跨越发展
• 5.2.2 公共卫生领域
• 5.2.3 社会保障
• 5.3 浙江模式的经验
• 5.4 总结
• 6 提升地方政府公共服务能力推进省直管县改革
• 6.1 省直管县财政体制改革的要注意的问题
• 6.2 推进省直管县财政改革的建议
• 6.3 省直管县财政改革的配套措施
• 6.4 不足和展望
• 参考文献
• 致谢