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摘要：为积极应对世界经济持续低迷和国内“三期叠加”宏观环境的严峻挑战，党的十八大以来的新时期，我国推行了一系列财税体制改革，在一些关键领域取得了较大进展。但是，在改革过程中也出现了一些难点问题，滞碍了改革进程。为破解这些难题，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，就必须全面深化财税体制改革，充分发挥市场决定性作用，牵引资源实现优化配置，规范政府行为，保护企业权益，增强企业家信心，激发企业家创新创业积极性，促进经济平稳发展。
关键词：新形势；基层财税；体制改革；发展策略
引言
目前，在我国现有的国民经济体系中，电力行业是一个极为重要的组成部分，电力行业从生产到销售，这过程中的每个环节都有它的特点，同时还受到国家的引导和制约，为了更好的跟上社会主义市场经济飞速发展的步伐，因此要做好电力企业的内部管理和外部管理工作。就内部管理而言，要将重点放在财务管理工作方面，而现如今传统的财务管理方式已经不能满足现代社会发展的需求。因此需要不断的探索、更新经营管理理念，促进财务管理工作的正常进行。
1基层供电企业财税体制存在的问题
1.1领导层对财税筹划工作不够重视
虽然说财税筹划工作在庞大的电力企业中有着举足轻重的地位，但是很多电力企业的领导层往往对其认识程度不够，也就不重视财税筹划工作。当前很多电力企业的领导层只注重企业的经营管理和内部建设，不关心一些其他的筹划管理，这也与电力企业的半封闭管理模式有着比较大的关系。甚至一些电力企业的财务部门出现了要对财税工作做具体筹划，但是却被领导层否定的荒唐情况。这些问题都体现了领导层对财税筹划工作的不够重视，而在以国有企业为主的电力企业中，可以说领导层的重视是一件工作能够做好的基本保障，这也就是问题的一大根源。
1.2基层财政税收管理混乱
一方面，由于我国税收机制改革的推进，部分地区对财政税收管理的力量逐渐弱化，不少人员被调职，职位被撤销，导致了基层财税管理人员工作态度消极怠慢，积极性降低。另一方面，由于改革的不完善，有些地方虽设立了财政税收管理机构，但是没有明确的管理体系和责任问责机制，导致部门之间权力归属认识不清，遇到问题不管或是越权处理事件时有发生，导致基层财政税收管理混乱的局面。
1.3基层财政税收机制缺乏监督
基层财政税收单位的工作人员工作量大，责任心和认识不到位，认为税收的好坏与税收部门没有直接关系，而是由当地的经济决定，由于这种消极怠慢的心理，导致许多单位虚开、漏开、伪造大量的增值发票，偷税、逃税、漏税、骗税的情况时有发生，有的单位领导利用职务之便大受不义之财，从中牟取巨额暴利，这些腐败行为的发生都是缺乏行之有效的监督管理机制造成的。
1.4财税政策和企业制度方面的问题
在当前我国的财税政策中，一些对电力企业非常重要的政策没有很清晰的界定和标准，这就会导致电力企业出现“主观理解”的问题，在进行了一定的财税筹划工作后发现与政府相关部门的要求相异，导致了财税筹划工作出现问题。除以之外，不同地区的相关政府部门有不同的要求，都需要当地的电力企业去不断熟悉。从电力企业的财税制度上来说，很多电力企业的财税相关部门没有一套完备的管理制度，这就导致了财税筹划工作没有明确的工作规范。
2新形势下深化基层财税体制改革策略
2.1运用大数据促进基层改革落实
首先应该重视提升税务机关的数据采集能力，通过拓宽信息来源渠道来掌握更加全面的涉税信息，从而为税务机关的税务改革提供坚实的信息基础；其次，还应该注重提升自身的数据应用能力，基层税务机关要重视厘清申报数据、征管数据以及第三方数据信息之间的内在联系，并绘制完善的数据基因图谱，从而为基层税务机关进行税务风险管理、打击犯罪行为提供重要依据。
2.2增强对财税筹划的管理工作，正确应对财税风险
第一，增强电力企业的财税风险意识，做好应对财税风险的相关工作。在国家实行新财税政策的大背景下，对先行的企业财税管理工作进行全面更新，有序地开展新工作。要统筹好设计财税方面和资金方面上的各种经营业务，加强对企业现有财税制度的研究，保证企业的财税工作符合当前财税政策和国家相关规范的要求。同时，要发挥好财税工作的监督作用，监督财税工作的进行和国家专项财政资金专款专用，保证电力企业的纳税工作。
第二，制定完善的电力企业财税相关工作流程。很多电力企业的财税工作中都缺乏细则化的规范，首先就要明确国家专项财政拨款的各方面运行，从申报到具体专款专用都要有一整套工作流程，并且要在这其中起到监管的作用。同时，要把企业的财政相关预算、财政资金使用、财务核查等建立成一个统一的体系，在整合资源下进行财税工作。同时，要根据国家相关规范和新税法的相关要求，对企业实际的财税业务进行规范化、程序化的建设，做好财税风险的应对，保证企业财税工作的顺利进行。
第三，加强电力企业内部信息化程度，增强对工作人员的培训。笔者在上文中也提到，大部分电力企业的财税管理工作信息化水平都处于一个较低的情况下，对很多部门的信息和财税方面的问题不能够形成一套应对的工作体系，财税工作很难把很多杂项综合在一起。因此，我们一定要加强电力企业财税工作的信息化程度，定期对工作进行汇总存档和总结。在财税工作人员方面，要减少兼职人员的存在，专门聘用专职财税工作人员，并且要求财税工作队伍定期召开财税工作研究会，进行具体的财税管理研究。
2.3电力企业还应该寻求政府的扶持和帮助
仅仅依靠电力企业自身的对策是不够的，还应该加强与国税单位、地税单位进行沟通协调。电力施工企业未来若想妥善解决“营改增”政策带来的一系列问题，必须时刻保持与税务部门的紧密联系，如实反映企业自身在生产经营过程中遇到的困难和问题，以寻求政府部门的财政扶持和政策性减免的帮助。无论是从自身的发展来改变还是寻求外部的帮助，都有一定的对策来缓解电力企业税负问题。
2.4建立预算公开问责机制，强化基层管理工作的监督检查
财政税收取之于民，用之于民，公众应该有权监督资金去向。但是，长期以来我国财政资金使用存在不规范、不科学等问题，部分地方政府资金去向不明，资金使用缺乏约束，预算缺乏透明度、监督检查力度不够，这就使得偷税漏税、徇私舞弊等事件屡见不鲜，所以一是要进一步加大预算公开力度、预算公开范围、细化公开内容。二要加强监督检查工作，对偷税、漏税、骗税、徇私舞弊等行为严加审查，一经发现将严惩不贷。
结束语
随着财税体制改革逐渐步入深水区，很多改革事项都涉及制度创新和利益关系调整，要求更高、难度更大、挑战更多，改革落地生根任务愈发艰巨。河南财政系统将进一步强化责任担当和改革创新意识，推动各项财税改革协同配套、整体推进，加快构建适应经济社会发展需要的现代财政制度。
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