重庆市财政支农问题分析与对策研究

论文摘要

当前“三农”问题,已成为影响和制约我国现代化进程的突出问题。农业是具有公益性的特殊产业,不仅具有经济效益,而且有较强的社会效益和生态效益。农业的特殊性决定政府应该提供公共服务。无论是发达国家还是发展中国家,农业始终受到政府的干预和扶持。财政支农作为公共支出的重要内容,是政府调控和保护农业的主要政策措施,其投入力度、投入方式和投入结构愈加受到社会的关注。市场经济是讲求效益的经济。讲求财政支出效益是市场经济条件下转变政府职能的客观要求。如何提高财政支农支出效益是当前我国财政支农亟待解决的主要问题,也是重庆财政支农工作急需完善的重要方面。本文是关于当前我国及重庆财政支农存在问题及其解决对策的实证分析研究。其目的在于:分析财政支农资金支出的规模和结构,揭示财政支农资金支出中存在的问题;探讨公共财政支出理论框架下,提高财政支农资金支出效益的对策和办法。通过对国内外及地方财政支农现状比较分析,剖析了重庆市现行财政支农在规模、结构和管理工作方面存在的问题及其根源,研究了如何合理有效地使用和管理财政支农资金,提高资金使用效率的途径。文章有以下几个基本观点:①从分析财政支农的评价指标、管理流程和制约因素等刻画财政支农体系,确定体系是否可行和高效。②应用定性分析和定量计算相结合的方法,研究了重庆市财政支农的具体情况。并得出财政支农规模较小、结构不合理、资金使用效益不高和管理不规范等结论。③解决重庆市财政支农的问题,首先要广辟财源,增加投入。具体为增加地方财政收入,加大财政投入,同时引导信贷资金、社会资金和国外资金投入,支持农业政策保险等。④要确定财政支农的重点,优化支农支出结构。加大农业基础设施投资,增加农业科研和推广投入,支持农业规模化产业化,压缩农业行政事业费支出,并在政策层面上进一步改革和完善财政支农政策的制定和执行机制。⑤加强财政支农项目管理,建立农业项目监测评价体系,权责统一的项目决策机制,健全监督机制,完善财政支农工作绩效评价体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究目的和意义
• 1.2 研究思路与方法
• 1.3 内容介绍
• 2 财政支农的必要性和制约因素
• 2.1 概念和内涵
• 2.1.1 财政的概念和内涵
• 2.1.2 财政支农的概念和内涵
• 2.2 必要性和制约因素
• 2.2.1 财政支农的必要性
• 2.2.2 地方财政支农的方式
• 2.2.3 财政支农投入的管理流程
• 2.2.4 财政支农投入的制约因素
• 3 国内外财政支农政策
• 3.1 国外财政支农政策
• 3.1.1 国外财政支农政策的方式
• 3.1.2 国外财政支农措施
• 3.2 国内财政支农政策
• 3.2.1 国内财政农业政策历史沿革和基本发展趋势
• 3.2.2 财政支持“三农”政策的主要种类
• 3.2.3 财政支持“三农”政策具体内容
• 3.3 国外财政支农政策的启示
• 3.3.1 发展农业，必须得到政府的支持和保护
• 3.3.2 发展农业，必须处理好国家与农民的利益关系
• 3.3.3 发展农业，必须依靠科教兴农
• 4 重庆市地方财政支农情况及问题分析
• 4.1 重庆市农业基本情况及财政支农情况
• 4.2 重庆地方财政支农问题分析
• 4.2.1 财政支农投入总量与农业发展需求差距较大
• 4.2.2 预算约束软化，难以保证财政支农资金稳定增长和有效使用
• 4.2.3 财政支农资金投入结构不合理
• 4.2.4 财政支农项目管理缺乏科学性
• 4.2.5 财政支农资金管理不规范,资金使用效益不高
• 5 提高重庆财政支农管理水平对策建议
• 5.1 聚合财力，加大农业投入
• 5.1.1 采取有效的政策手段和措施，规范、约束地方财政的支农行为
• 5.1.2 引导金融机构扩大农业信贷资金供给
• 5.1.3 引导社会资金投入农业
• 5.1.4 扩大对外开放，引进外资投入农业
• 5.2 强化财政支农预算管理和监督
• 5.3 调整财政支农投入结构，突出支持重点
• 5.3.1 加大农业基础设施特别是水利工程投入
• 5.3.2 增加农业科研和新品种新技术推广经费
• 5.3.3 支持农业产业化和规模化经营
• 5.3.4 支持农业信息化和农产品流通体系建设
• 5.3.5 支持农民专业化合作组织和农业社会化服务体系建设
• 5.3.6 支持政策性农业保险，降低农业项目风险
• 5.4 加强财政支农资金管理，提高资金使用效益
• 5.4.1 进一步健全财政支农资金各项管理制度
• 5.4.2 进一步明确财政部门和农业部门权责分明的管理责任制
• 5.4.3 财政支农项目强制实行县级报账制管理
• 5.4.4 实行项目物资政府采购制度
• 5.4.5 实行国库集中支付制度，避免农业项目资金被截留、挪用
• 5.4.6 改革单一的财政资金支出形式，实行灵活的投资方式
• 5.5 强化支农资金的监督约束机制
• 5.6 实行支农项目目标管理责任制
• 5.7 建立农业项目监测评价体系
• 5.7.1 项目设计的有效性指标
• 5.7.2 项目运作过程指标
• 5.7.3 相关性指标
• 5.7.4 项目效果指标
• 5.7.5 项目效益指标
• 5.7.6 项目影响指标
• 6 结论
• 致谢
• 参考文献