黄土高原淤地坝建设管理模式与推广研究

论文摘要

该论文全面总结了黄土高原淤地坝建设管理模式、运行管理模式,并就管理中存在问题、各自利弊进行了分析,提出了有利于实现现代化管理的机制和推广应用的途径。研究认为以行业的流域机构作为建设单位,行使对工程建设项目的管理,其优点主要表现在:①组织管理程序简单、有序,中间环节少,对上级的计划、文件和有关指示便于落实;②能够充分发挥流域管理机构的技术优势,技术人员多,科研、施工、管理等优势明显;③建设资金管理较规范,没有挤占、挪用和不合理开支等情况。缺点主要是与地方政府、群众的关系沟通、占有土地等问题的解决上难以发挥更大的协调作用。以地方水(水土保持)行政部门作为建设单位,主要特点表现在以下几个方面:①受传统管理的影响,地(市、盟)水利(水保)局虽为法人单位,但法人的地位没有充分体现,充其量还是“二传手”;②实行了工程监理制,大大提高了工程建设的质量,基本杜绝了谎报、瞒报治理措施数量的不轨行为。但要真正独立、自主、公正的开展监理工作,还是受管理的影响,有一定困难;③就目前的投资标准和资金来源组成,实行招标投标制的条件还不够成熟,特别是坡面治理工程,投资少、量大、面广、不集中、季节性强等特点更是无法实施。在建设社会主义新农村的大形势下,各个有关农村建设的水利水保工程将会大量的实施,以上两种建设模式在一定时期仍然会同时存在,并将会发挥更大的管理作用,从近几年的建设管理情况看,以县(旗)级水利水保部门作为建设单位是比较合理的,关键是要加大监管力度,使有限的建设资金真正用到工程建设上来,使工程长期温定地发挥效益,受益于广大农村的千家万户。研究同时认为,只有改革淤地坝运行管理才会有生机,才会长期稳定发挥拦泥、淤地、种植等综合效益。在实施淤地坝产权制度改革中,应紧密围绕“三权”来进行,即转变所有权、放开建设权、搞活经营权,并逐步向“三权合一”的方向转变,切实做到“责、权、利”的高度统一。已经实践成功的土地联产承包责任制告诉我们,只有靠群众自己管理自己的事情最有可能管理好,借鉴其他项目成功的管理经验,提出建立淤地坝示范管理理事会,探索可持续发展的管理机制,初拟了一套关于淤地坝管理运行的办法,并在黄土高原丘陵沟壑区实施,取得了一定的示范效果。鉴于淤地坝在黄土丘陵沟壑区中的作用和地位,建议今后还要继续要加大研究力度,提出更合理、更有操作性的管理办法和制度,逐步进行推广,特别要在淤地坝分布较广泛的陕、晋、蒙、甘等地扩大示范区域和数量,这对促进淤地坝的管理维护和开发发展都具有十分重要的推动作用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 管理的概念、特征与特性
• 1.1.1 定义
• 1.1.2 特征
• 1.1.3 管理的性质
• 1.1.4 管理的地位和作用
• 1.2 淤地坝管理的现状及评价
• 1.2.1 淤地坝建设管理现状
• 1.2.2 淤地坝建设管理现状评价
• 1.3 淤地坝（系）运用的现状与评价
• 1.3.1 淤地坝（系）运用现状
• 1.3.2 坝系运用的现状评价
• 第二章 淤地坝（系）建设管理模式
• 2.1 模式的内涵
• 2.2 淤地坝（系）建设管理模式
• 2.2.1 黄河中游水土保持韭园沟示范区建设管理模式
• 2.2.2 黄河水土保持生态工程16 个项目区管理模式
• 2.3 淤地坝（系）建设管理模式评价
• 第三章 淤地坝（系）运行管理模式
• 3.1 淤地坝（系）持续发展运行的意义
• 3.2 淤地坝（系）持续发展运行管理与坝系相对稳定的关系
• 3.3 坝系运行管理正在逐步向市场经济转化
• 3.3.1 工程运用管理的思想、体制、组织和手段正逐步向市场经济贴近
• 3.3.2 坝系抗御洪水的能力在逐步增强
• 3.3.3 工程生产经营状况得到了明显改善
• 3.3.4 增强了群众的市场经济意识
• 3.3.5 形成了工程建设多元化、多层次、多渠道的投资环境
• 3.4 类似工程持续发展运用管理的经验
• 3.4.1 湖北荆门经济自立灌区运用管理模式
• 3.4.2 宁夏河套灌区运用管理模式
• 3.5 淤地坝（系）持续发展运行管理模式研究需要解决的问题
• 3.5.1 转变所有权
• 3.5.2 放开建设权
• 3.5.3 搞活经营权
• 3.5.4 关于“三权合一”
• 第四章 淤地坝（系）持续发展运行管理模式设计与评价
• 4.1 建立坝系持续发展运行管理模式的框架设计
• 4.2 建立持续发展运行管理模式的原则
• 4.2.1 系统原则
• 4.2.2 人本原则
• 4.2.3 责任原则
• 4.2.4 效益原则
• 4.3 淤地坝（系）持续发展运行管理模式的内容
• 4.3.1 淤地坝管理理事会
• 4.3.2 淤地坝管理发展基金
• 4.3.3 淤地坝产权制度改革
• 4.4 坝系持续发展运用管理模式评价
• 4.4.1 评价原则
• 4.4.2 评价方法
• 4.4.3 评价的指标体系及其内涵
• 第五章 工程实例分析
• 5.1 试验示范点的建立
• 5.2 试验示范点淤地坝效益评估
• 5.2.1 淤地坝资产评估
• 5.2.2 淤地坝产权界定
• 5.2.3 试验示范淤地坝效益预估
• 5.3 建立淤地坝示范管理理事会，探索可持续发展的管理机制
• 第六章 结论与讨论
• 6.1 结论
• 6.1.1 建设管理模式
• 6.1.2 运行管理模式
• 6.2 讨论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简介