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摘要：随着电力市场化改革，电网企业面临更加激烈的竞争，更好的研究和实践预算管理是电网企业在目前市场环境下需要做好的基础工作。文中分析了电网企业开展预算管理的意义、预算管理主要内容，并分析了预算管理中存在的问题，对于改进电网企业预算管理提出建议。
关键词：电力市场化；电网企业；预算管理
1电网企业开展预算管理的意义
预算管理是电网企业产权制度变革的需求。在计划经济体制下，国家是电网企业唯一的投资者。投资者关心的重点管理者的管理中心是一致的，即当前经营成果。随着我国经济体制改革的不断深入，电网企业的产权结构逐渐趋势于投资主体多元化，出现了分散的多元化的投资者群体，即出现了所有权与经营权的两权分离。此时，分散投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展前景；不仅关注企业当前实现的利润，而且关注企业未来的盈利能力和发展能力；不仅关注利润的总额，而且关注利润的质量。在这种情况下，为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制和规划，当然也要从经营结果扩大到经营过程，并进而延伸到经营质量。
预算管理是电网企业资本经营机制运行的需求。随着我国资本市场运行的不断完善，资本运营是国有企业，尤其是经营较平稳的企业实现资本利润最大化的重要手段。而要使资本真正能够实现利润最大化的功能，就必须建立和完善资本经营机制，资本经营机制就是对资金有效管理、控制和运行的机制，预算管理是在科学经营预测与决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划与规划，使生产经营活动按照预定的计划与规划进行流转和运动，以实现企业理财目标的有效管理机制，与资本经营机制的内在要求是一致的。
预算管理是促进电网企业提高经济效益的需求。电力是一种特殊的商品，具有无品质差别、无实物形态以及不可存储等特点，决定了电网企业的市场竞争要体现为成本的竞争，因此，降低成本是电网企业强化管理的一个重心。在这个过程中，预算管理作为一种普遍而有效的管理制度，被国际上大多数企业所采纳。通过实行预算管理，能够充分调动企业各部门的积极性，协调其行动，建立“自丰管理、自我约束和自动激励”的成本管理新体制，更有效地降低成本，增强企业的市场竞争力[1]。
二、财务预算的主要内容
预算就是以货币形式表现，反映企业财务目标，控制企业财务活动，保障企业财务目标顺利实现的各种具体预算的有机整体。它包括营运收支预算、资本性收支预算、现金流量预算和资产负债预算[2-3]。
营运收支预算。营运收支预算综合反映企业生产经营过程和财务成果。包括营运收入预算、成本支出预算、纳税预算、财务费用预算、营业外收支预算、其他业务收支预算、投资收益预算和利润分配预算。
资本性收支预算。资本性收支预算反映企业统一核算范围的电网建设、电源建设、技术改造、小型基建、固定资产及无形资产购置和对外投资、偿还长期负债等的资金筹集和运用情况。包括资金来源预算和资金支出预算。
现金流量预算。现金流量预算反映企业现金收入、支出、余缺和融通情况，是以现金流量方式对营运收支预算、资本性收支预算的综合反映。包括现金收入预算、现金支出预算和现金融通预算。
资产负债预算。资产负债预算是实施营运收支预算、资本性收支预算、现金流量预算后企业资产负债情况的预计和综合反映。由财务部综合营运收支预算、资产性收支预算、现金收支预算，对预算年度末的资产、负债、权益情况进行预计编制。
三、明确预算管理中存在的问题
主要表现在五个方面：一是部分企业领导对预算管理在企业中的地位和作用认识不足、重视程度不够，没有把预算管理作为电网企业财务管理的中心环节抓紧抓好。二是预算管理的机制不够健全，管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序。三是企业预算管理的力度还不够强，发展也不平衡。四是财务预算的内容不完整，不全面。有的企业在制定财务预算时，仅限于营业收入及成本支出的预算，而对于企业的资本性支出及现金流量等方面的预算制定的却很少。五是在预算执行上还手软。如企业在财务预算执行中不能严格按照预算进行日常的控制与管理，超预算的情况时有发生，考核不严格，惩罚不分明。上述表现与社会主义市场经济发展需要的现代企业管理的要求很不适应。建立现代企业制度要求企业财务管理必须有超前的意识，打破传统的事后算帐的管理模式，切实加强预算管理，严格以财务预算控制企业日常经济活动的全过程，从而发挥预算管理在企业管理中的“核心”作用。
四、电网企业预算管理改进的建议
针对上述有关电网企业预算管理的一些问题，笔者认为要实现预算管理的效率和效果，必须做好以下几个方面的工作：
推动电网企业预算管理的实施，我国电网企业预算管理在内容上不够全面，不能对整个企业集团进行全面的监督和控制，从而容易造成预算管理的局部失败或者财务漏洞的现象发生。鉴于此，我国电网企业在加强财务预算与资本支出预算的基础上，应加强生产经营预算的管理工作，并做好生产经营预算与财务预算和资本支出预算衔接工作，即财务部门对生产经营部门进行充分调研和了解情况，并结合实际财务情况（投资，融资和资金分配情况等）和资本支出情况（固定资产或无形资产购置，基础建设项目的投资等情况），做好生产经营预算，并通知相关责任人员，监督预算的执行。
改进传统的预算编制方法。实施“零基”预算编制方法，财务理论告诉我们，预算编制的方法很多，有固定预算．弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算、滚动预算、概率预算等。目前，电网企业的整体预算可采用滚动预算的编制方法，因为滚动预算保持了预算的完整性、持续性，可以从动态预算中把握企业的未来。在具体项目预算编制时应采取“零基”预算编制方法，即对于所有的项目，都不考虑上一期的影响，而是结合当期实际情况和当期决策的相关内容，以零为基础进行编制。尽管这种方法在实施过程中比较麻烦，但其科学性毋庸置疑，并且在当今计算机技术的推动下，可行性日趋明显。
改变观念，充分调动企业其他业务部门对预算工作的积极性，我国国有电网企业往往是一个庞大的企业集团，实施全面预算管理过程中，涉及到企业的方方面面。所以，预算管理不仅仅只有财务部门参与，更需要企业上下合作与推动，特别是所有部门领导班子的直接参与，否则，预算管理就不可能完全实施，也不可能取得很好的效益。因此，企业领导和财务人员应通过组织学习、会议等方式，使企业上下认识到预算管理对企业发展的强大支持作用，充分调动其参与预算管理的积极性，使其参与本部门预算的编制，配合财务人员加强对预算执行的监督，对实际情况与预算部分不一致的部分，应当协助其分析原因，明确责任，并据此进行下一轮预算的编制工作。
五、小结
预算管理是电网企业应付日益激烈的市场竞争的产物，在实施之初难免受到历史或传统的束缚而出现一些问题。随着政府政策的出台和市场的调节作用，相信这些问题都能够得到解决，预算管理的效果会日益凸显。
参考文献：
[1]范警戈.浅析电力企业资本性预算管理的困境与对策[J].经贸实践，2017，（22）.
[2]张晓佳.浅析电力企业全面预算管理的困境与出路[J].中国经贸，2018，（6）：182-183.
[3]张东宁.浅析电力企业预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2017，（11）：26.