警察行政执法权的规范与制约——从一起警察行使检查权的案例谈起

论文题目: 警察行政执法权的规范与制约——从一起警察行使检查权的案例谈起

论文类型: 硕士论文

论文专业: 法律

作者: 叶瑛

导师: 殷啸虎

关键词: 警察,行政执法权力,规范,制约,比较分析,理念,设想

文献来源: 华东政法学院

发表年度: 2005

论文摘要: 警察行政执法权是警察权力的主要组成部分，警察行政执法权的正确行使直接关系到公民的权利、社会的稳定。不可否认，基于我国的司法体制和社会发展状况，法律赋予了警察极其广泛的行政执法权，在实际运作中产生了一些弊端，引起了学者们的普遍关注。一段时期以来，如何制约警察的行政执法权已经成为了学界和实务界的研究热点，也提出了许多真知灼见。任何权力都需制约，警察行政执法权力也不例外，但笔者认为在目前状况下，规范警察行政执法权的行使也应置于同等重要的地位，值得研究。规范与制约是两个既相互联系又相互区别的概念，规范在于行政机关主动的、积极的对行政权力驾驭和支配，以确保警察行使权力的正当性；而制约立足于警察行政执法权力过于强大的现状，主张行政权力的适度行使，也从保障处于弱势地位的行政执法相对人权利出发，探索三种制约机制，即以司法权控制警察行政执法权机制；积极发展公民权利与公权力抗衡的机制；加强警察道德的制约机制，加强警察行政执法权力的监督与制约，保障人权。本文分析我国警察行政执法权运作现状，遵循规范与制约并重的基本思路，对规范与制约警察行政执法权的理念、机制进行深入研究，以期能充分发挥警察行政执法权维护社会治安、保障公民权利的价值功能，体现警察行政执法权的正当性，实现社会的和谐、稳定发展。本文围绕警察行政执法权的规范与制约，主要从以下几个方面进行了论述：第一部分，从苏力先生《送法下乡——中国基层司法制度研究》一书中介绍的一例关于警察行政执法的案件，引出诸如：警察行政执法权力是否受到国家法律法规足够的规范?如何解决此案中警察权与公民权之间的产生的紧张关系，在法律法规中平衡警察权与公民权之间的关系，在控权与行政效率之间找到均衡点等问题，为下文的论述明确方向。第二部分，围绕警察行政执法权的内涵进行了探究，对警察权、警察行政执法权的内涵分别进行了界定，并分析了二者之间的联系与区别。第三部分，笔者对中外行政执法权的理念进行了比较。国外在行政权的理念上存有两模式，一种是以英美为代表的控权模式，一种是以战前的德国为代表的管理理论模式，但主张以限权、控权的法治理念设立警察权成为国外行政执法理念的主流，也即主张对个人自由和自治必须尽可能的予以维护，国家行政权不过多的干预个人自由，政府只是“执行法律、维护治安和保卫边疆”。而我国传统上以义务本位观为主的理念，决定了我国的警察行政执法理念是个人必须为君主、为国家、为社会、为他人承担起自己的责任的观念，在这种观念的支配下，警察行政执法过程中，个人权利没有得到应有的重视，更没有获得确定的地位。从中外比较可以得到启示，坚持宪政至上，依法保障人权理应成为警察行政执法的重要理念，并应将贯穿于各类行政执法行为的全过程，否则警察行政执法权必将不为人民所接受，最终无法发挥其在社会管理中的正面作用。第四部分，对目前警察行政执法过程中存在问题进行了深入分析，以表明规范与制约警察行政执法权的必要性，明确规范与制约警察行政执法权需要解决的主要问题。一是警察自由裁量权过大，滥用行政执法权现象普遍存在；二是执法不公，产生治安管理“执法产业化”现象；三是执法程序不规范，警察程序意识淡薄；四是忽视保障公民权利，侵犯人权现象普遍。第五部分，对警察行政执法权存在诸多的问题的原因进行了深入分析，为规范与制约警察行政执法权提供基本思路。一是法律、法规规范失范、缺位；二是警察法治意识存在偏差；三是公权力配置不合理；四是治安财政无法得到保障；五是对警察行政执法监督不力。第六部分，对规范警察行政执法权进行了初步探索，提出了一些建议。一是应遵循正确的行政执法理念，如：满足公众需要、保障人权、最少运用武力、程序优先等；二是规范行政立法，形成规范、系统的行政执法体系；三是引入比例原则规范警察行政执法权。第七部分，对警察行政执法权的途径进行了研究。主要通过建立三种机制，加强对警察行政执法权的制约：一是以权力制约权力(to check power by power)——司法权控制警察行政执法权机制；二是权利制约权力(to check power by right)——积极发展公民权利与公权力抗衡的机制；三是以道德制约权力(to check power by conscience)——加强警察道德的制约机制。

论文目录:

摘要

Abstract

引言

一、从个案引出的有关警察行政执法权问题

二、警察行政执法权的内涵

(一) 警察权的概念

(二) 警察行政执法权的内涵

1、警察行政执法权的定义

2、警察行政执法权的内涵

三、中外警察行政执法权力理念比较与启示

(一) 国外警察行政执法的权力理念

(二) 我国传统警察行政执法的权力理念

(三) 比较中外警察行政执法权力理念的启示

四、我国警察行政执法的缺陷

(一) 警察自由裁量权过大，滥用行政执法权现象普遍存在

(二) 执法不公，产生治安管理“执法产业化”现象

(三) 执法程序不规范，警察程序意识淡薄

(四) 忽视保障公民权利，侵犯人权现象普遍

五、存在缺陷的原因分析

(一) 法律、法规规范失范、缺位

1、法律规定过于宽泛

2、法律条文表述过于笼统和原则

3、法律用语含糊、不明确、不合逻辑

4、立法滞后，法律法规不完善

(二) 警察对法律忠诚和信仰的偏差

(三) 公权力配置不合理

(四) 治安财政无法得到保障

(五) 对警察行政执法监督不力

1、权力关系错位

2、“分散型”监督体系，弱化监督力度

六、规范警察行政执法权的探索

(一) 应遵循正确的行政执法理念

1、满足公众需要理念

2、保障人权理念

3、最少动用武力理念

4、程序优先理念

(二) 规范警察行政立法

1、遵从公平正义的立法精神

2、建立以案例形式规范行政执法行为的制度

(三) 完善警察行政执法程序

(四) 引入比例原则规范警察行政执法权

1、比例原则的含义

2、比例原则在规范警察执法权中所起的重要作用

3、比例原则在我国警察行政执法中的具体表现

七、建立警察行政执法权制约机制

(一) 以权力制约权力(TO CHECK POWER BY POWER)——司法权、行政权制约警察行政执法权机制

1、司法权对警察行政执法权的制约

2、行政权对警察行政执法权的制约

(二) 权利制约权力(TO CHECK POWER BY RIGHT)——积极发展公民权利与公权力抗衡的机制

1、扩大公民的参与权

2、保障公民的知情权

3、发展社会自治组织

(三) 以道德制约权力(TO CHECK POWER BY CONSCIENCE)——加强警察道德的制约机制

结语

参考文献:

后记

发布时间: 2007-10-26

参考文献

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