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文化市场行政审批的后续监管研究 ——以上海市浦东新区为例

2020-12-15阅读(753)

文化市场行政审批的后续监管研究 ——以上海市浦东新区为例

论文摘要

《中华人民共和国行政许可法》自2004年7月颁布以来,经过七年的实践,逐步改变了文化市场行政审批和行政管理的观念。但是,政府部门对目前的市场管理还是存在着重审批、轻监管,重前置审批材料审核、轻后续实地监管等方面的问题。笔者长期从事文化市场行政管理方面的工作,深感行政审批后续监管不力带来的种种市场问题。而目前理论研究与实践探索均集中在宏观的行政审批准入机制和前置许可等方面,缺乏对后续监管的研究和实际措施,特别是对文化市场行政审批和后续监管的研究。本文试图以浦东新区文化市场行政审批后续监管为研究个案,通过个案研究和实证研究的方式,探寻文化市场行政审批后续监管的法理依据、表现特性、现实状况、实际效用和存在问题,并对这些问题提供可能的解决方案。经问卷调查和访谈研究发现,监管方、业主方和消费者对于市场后续监管存在的问题及原因有各自不同的看法,总体认为目前市场环境比较无序,后续监管手段单一,效率不高,监管部门缺乏长效机制,各类经营问题比较突出。同时,浦东的文化市场后续监管呈现出较为明显的特性,后续监管部门与文化市场企业所属行业、从业人员的受教育程度、企业经营地点等都存在特定的偏好,且监管方、业主方和消费者三者之间存在微妙的紧张关系。结合行政法学、公共管理学、社会学等理论分析,浦东文化市场后续监管存在后续监管过程表现特性的线性动态性、后续监管权威特性的强自由裁量性、后续监管“熟人社会”双重特性的互为利弊性等三种特性,并在实践过程中出现了后续监管部门相对中立性与“熟人社会”的矛盾,市场的“负外部性”与矫正成本的矛盾,“有限政府”权力边界与“全能政府”期待的矛盾,官僚体制、专业主义与监管效率的矛盾等多重现实困境。根据调查结果及相关内容分析,本文从社会环境层面、技术性层面和社会化管理层面提出了改变目前文化市场行政审批后续监管现状的对策和建议。改善社会环境方面,需要完善文化市场立法环境、监管执法环境和文化环境。在技术性层面上,我们需要有统一文化市场行政执法自由裁量权,着力消弭文化市场后续监管的城乡二元结构,填补监管真空地带,提高监管者专业素质,更新监管技术手段。在社会管理层面,我们需要建立合适的社会管理制度,大力发展文化市场行业协会,借助社会力量取得监管效果。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 第一章 绪论
  • 第一节 选题背景
  • 第二节 选题的现实意义
  • 第三节 研究思路与研究方法
  • 一、研究思路概述
  • 二、研究方法描述
  • 第四节 全文框架结构
  • 第二章 行政审批后续监管的相关理论及概念界定
  • 第一节 对文化市场行政审批后续监管的理论分析
  • 一、公共管理学“政府寻租”理论
  • 二、行政学“政府管制”理论
  • 三、行政法学“行政授权”理论
  • 第二节 行政审批及后续监管相关概念的界定
  • 一、行政审批的概念界定
  • 二、行政审批后续监管的概念界定
  • 第三章 浦东文化市场行政审批后续监管的现状描述
  • 第一节 浦东文化市场行政审批后续监管主体情况
  • 一、浦东文化市场政府监管部门职能分工
  • 二、浦东文化市场社会化管理组织辅助监管现状
  • 第二节 浦东文化市场行政审批后续监管客体情况
  • 一、浦东文化市场规模及概况
  • 二、浦东文化市场从业者总体面貌描述
  • 三、浦东文化市场经营企业现状描述
  • 第四章 浦东文化市场行政审批后续监管问题分析
  • 第一节 浦东文化市场后续监管存在的问题
  • 一、浦东文化市场监管层面存在的问题
  • 二、浦东文化市场业主层面存在的问题
  • 三、浦东文化市场消费者层面存在的问题
  • 四、浦东文化市场社会环境层面存在的问题
  • 第二节 浦东文化市场后续监管特性分析
  • 一、后续监管过程的表现特性：线性动态性
  • 二、后续监管的权威特性：强自由裁量性
  • 三、后续监管“熟人社会”的双重特性：互为利弊
  • 第三节 浦东文化市场后续监管问题产生原因分析
  • 一、监管部门相对中立性与“熟人社会”的矛盾
  • 二、“有限政府”权力边界与“全能政府”期待的矛盾
  • 三、市场的“负外部性”与矫正成本的矛盾
  • 四、官僚体制、专业主义与监管效率的矛盾
  • 第五章 浦东文化市场后续监管的对策和建议
  • 第一节 完善文化市场后续监管社会环境建设
  • 一、加强文化市场立法环境建设
  • 二、加强文化市场执法环境建设
  • 三、加强文化市场文化环境建设
  • 第二节 探索改进文化市场后续监管的技术性手段
  • 一、统一文化市场行政执法自由裁量权
  • 二、消弭文化市场城乡二元结构，填补监管真空地带
  • 三、提高监管者专业素质，更新监管技术手段
  • 第三节 培育文化市场后续监管社会化管理体制
  • 一、文化市场社会化管理体制的发展方向
  • 二、文化市场社会化管理体制模型设计
  • 三、文化市场社会化管理体制运行方式
  • 结语
  • 参考文献
  • 致谢
  • 攻读学位期间发表的学术论文目录
  • 附录

    • 相关论文文献

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