市政公用事业市场运作中的政府规制改革研究

论文摘要

市政公用事业是一个城市赖以生存和发展的物质基础,在城市发展中具有极其重要的作用。改革开放以来,市政公用事业的市场运作中的政府规制改革明显滞后于社会其他行业,己经不能满足市政人群的生产和生活需要,与整个社会的市场经济发展不相适应。如何进一步推进市政公用事业的市场运作中的政府规制改革问题不容忽视。本文通过实地调研,分析了邵阳市市政公用事业市场运作现状及存在的问题,并对影响市政公用事业进行良性运作的主要因素及成因进行了系统的分析,研究认为市政公用事业发展中面临的这些问题主要成因是公用事业企业的所有制体制改革和经营管理体制转换严重滞后于行业的市场化进程。最后结合目前邵阳市市政公用事业市场运作中的政府规制改革中面临的问题,提出了进一步促进市政公用事业市场化改革的一些具体的对策建议。本文通过研究认为市政公用事业的市场运作中的政府规制改革适应当前市场经济的需要,对于促进市政公用事业的进一步发展具有极为重要的战略意义。本文梳理了国内外关于市政公用事业市场化和政府规制的理论研究成果,结合邵阳市市政公用事业市场运作实际,提出了在市政公用事业市场运作中,政府应变革原有规制,实行规制重构,建立松紧相宜的规制制度,强化公共服务能力,对实现邵阳市市政公用事业的有效市场运作有一定的借鉴意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究的主要内容和文章结构
• 1.4 研究方法
• 1.5 文章的创新点
• 第2章 市政公用事业市场运作现状及存在问题
• 2.1 市政公用事业市场运作现状
• 2.1.1 关于市政公用事业市场运作的相关政策及规范性文件
• 2.1.2 市政公用事业市场运作的个案实践
• 2.1.3 市政公用事业市场运作的主要特点
• 2.2 市政公用事业市场运作中存在的问题
• 2.2.1 投资主体单一、融资渠道窄
• 2.2.2 价格机制不顺，生产效率低
• 2.2.3 供需矛盾突出，财政负担危机
• 2.2.4 行政垄断广泛存在的两个问题
• 2.3 市政公用事业市场运作的影响因素
• 2.3.1 政企不分，建管不分，体制僵化，权责不明
• 2.3.2 价格形成机制诱使成本提高
• 2.3.3 垂直垄断促使垄断优势滥用
• 2.3.4 未形成有效的监管体系，缺乏相应的配套政策
• 第3章 邵阳市市政公用事业市场运作的实证分析
• 3.1 邵阳市市政公用事业市场运作的成果和经验
• 3.1.1 产权改革，公交企业轻装上阵
• 3.1.2 深化改革，切实转换经营机制
• 3.1.3 积极探索改善人力资本的有效机制
• 3.1.4 建立科学的收入分配制度和员工激励机制
• 3.1.5 构筑新的发展框架，实现规模经济
• 3.2 邵阳市市政公用事业市场运作中存在的问题
• 3.2.1 投资严重不足，企业发展举步维艰
• 3.2.2 成本倒挂，生产经营困难
• 3.2.3 政企不分，公用事业企业的经营性质弱化
• 3.3 邵阳市政公用事业市场运作的影响因素
• 3.3.1 公用事业企业的企业制度改革滞后
• 3.3.2 企业缺乏必要的激励、约束手段
• 3.3.3 机构臃肿，人浮于事
• 3.3.4 技术开发、管理手段落后
• 3.3.5 市政公用事业价格体系不合理
• 第4章 市政公用事业市场运作中的政府规制失灵
• 4.1 市政公用事业的良性市场运作依赖于有效的政府规制
• 4.1.1 市政公用事业的产业特性决定其有着天然的规制需求
• 4.1.2 市场运作的制度缺陷有着内在的规制需求
• 4.2 市政公用事业市场运作中政府规制失灵的主要表现形式
• 4.2.1 经济性表现
• 4.2.2 社会性表现
• 4.2.3 政府内部性表现
• 4.3 市政公用事业市场运作中政府规制失灵的成因
• 4.3.1 规制能力不能适应市场化变革的需求
• 4.3.2 规制主体缺乏独立性
• 4.3.3 对规制主体的监督缺位
• 4.3.4 规制失灵的其他原因
• 第5章 市政公用事业市场运作中的政府规制改革路径
• 5.1 建立独立公正的政府市政公用事业规制机构
• 5.1.1 加快相关的立法、修法工作
• 5.1.2 建立与完善现代监管制度
• 5.1.3 改革和完善公用事业监管机构的设置及职责权限
• 5.1.4 逐步扩大政府管制机构的管理范围
• 5.2 加强市政公用事业的社会性规制
• 5.3 健全完善价格规制体系
• 5.4 普遍推行特许经营制度
• 5.4.1 尽快明确特许经营权的授权和管理部门地位
• 5.4.2 具体明确政府的监管角色,确保控制力
• 5.4.3 完善配套的监管法规政策体系
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简介、在学期间发表的学术论文及研究成果