珠江流域水资源管理体制研究

论文摘要

流域是地表水及地下水分水线所包围的集水区域的统称,是一个由自然、经济和社会复合而成的巨系统,建立以流域为单元、以水资源综合开发利用为核心的流域统一管理体制是促进流域可持续发展的有效途径。珠江是我国南方最大的河流,与长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河并称中国七大江河。珠江由西江、北江、东江及珠江三角洲河网组成,集水面积453 700 km2。珠江多年平均水资源总量仅次于长江,位居全国第二。珠江流域跨越我国大陆6个省(区)和香港、澳门特别行政区,在我国社会经济发展中具有举足轻重的地位。建立以珠江流域为单元,以流域整体利益最大化为目标的统一管理体制,对改变目前珠江流域分割管理的局面,协调流域内各方利益,促进流域内东西互动,优势互补、共同发展,对全面建设小康社会,维护珠江健康生命,实现珠江流域经济社会全面协调可持续发展,都有重要的现实意义。本文以新制度经济学的相关理论为基础,结合珠江水资源的自然特性和当前开发利用的情况,对珠江流域水资源管理现状进行了分析,并剖析了流域管理体制中存在的问题,并对问题的原因进行了分析;总结了近年来珠江流域管理体制改革取得的经验和教训,阐述了深化珠江流域水资源管理体制改革的必要性。本文论述了深化珠江流域管理体制改革的原则,通过借鉴国外流域管理的先进经验,进而提出了改革流域管理机构,增强流域管理机构的职能,建立市场机制、监督机制、公众参与机制、生态补偿机制,积极推进城乡水务一体化管理,建立健全珠江流域管理法律法规体系等措施建议。期望通过本文的探讨能为完善珠江流域管理体制提供有益参考,并为探索缓解珠江水资源危机的有效途径有所帮助。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景和意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究目标、研究方法和研究思路
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 研究思路
• 第二章 流域水资源管理的相关概念和理论
• 2.1 流域水资源管理相关的概念释义
• 2.1.1 水资源管理的概念
• 2.1.2 水资源管理的职责内容、基本原则及手段
• 2.1.3 流域水资源管理的概念和主要内容
• 2.1.4 流域水资源管理体制的概念
• 2.2 市场失灵、政府失灵和新制度经济学的相关理论
• 第三章 珠江流域水资源管理体制的现状及存在问题
• 3.1 珠江流域自然地理与经济社会概况
• 3.1.1 水系与水资源特征
• 3.1.2 珠江流域经济社会状况
• 3.2 珠江流域水资源开发利用现状
• 3.2.1 水利工程建设现状
• 3.2.2 用水现状
• 3.2.3 废污水排放现状
• 3.2.4 水资源质量
• 3.2.5 流域重大水资源问题
• 3.3 珠江流域水资源管理体制现状
• 3.3.1 流域管理与区域管理相结合的基本框架
• 3.3.2 流域管理机构及其职责
• 3.3.3 区域水资源管理及其职责
• 3.3.4 流域机构水资源管理与区域水资源管理职责大致划分
• 3.3.5 流域部分地方水务一体化管理
• 3.4 珠江流域水资源管理体制改革近年来所做的尝试和探索
• 3.4.1 实施珠江枯季水量统一调度
• 3.4.2 制定流域水量分配方案
• 3.4.3 建立黔桂水污染防治协作机制
• 3.4.4 力争出台《珠江水量统一调度条例》
• 3.5 珠江流域水资源管理体制存在的问题及其原因
• 3.5.1 珠江流域水资源管理体制存在的问题
• 3.5.2 存在问题的原因分析
• 3.6 珠江流域水资源管理体制深化改革的必要性
• 3.6.1 管理体制是制约流域水资源科学有效管理的重要因素
• 3.6.2 珠江流域所面临的水生态环境问题日益严重
• 3.6.3 珠江流域水资源供需矛盾日益尖锐
• 第四章 深化珠江流域水资源管理体制改革的构想
• 4.1 珠江流域水资源管理体制改革的原则
• 4.2 国外流域管理体制创新可借鉴的经验
• 4.3 珠江流域水资源管理组织架构模式及权限划分
• 4.3.1 机构设置
• 4.3.2 珠江流域管理委员会
• 4.3.3 珠江流域综合管理局
• 4.3.4 科学合理地划分区域管理与流域机构管理的权限
• 4.4 建立运行机制
• 4.4.1 跨部门跨地区沟通协作机制
• 4.4.2 建立政府宏观调控下的市场机制
• 4.4.3 建立公众参与机制
• 4.4.4 监督机制
• 4.4.5 建立流域水资源保护的生态补偿机制
• 4.5 法律、制度和措施保障
• 4.5.1 法律保障
• 4.5.2 其它配套的相关制度
• 4.5.3 积极推进地方水务一体化
• 结论
• 参考文献
• 致谢