我国建设项目环境审批制度的优化研究 ——基于“环境影响报告书”角度

论文摘要

本论文首先综述了国内外相关研究文献,然后在探讨环保行政主管部门审批建设项目“环境影响报告书”过程的基础上,指出了目前存在的问题及其原因,并提出了一些建议。本论文认为,环保行政主管部门审批“环境影响报告书”的基本过程是:申请→受理→告知→审查→公示→批准→监督与反馈。然后指出了当前在思想、管理体制、信息公开、公众参与、制度建设与执法等方面存在的不足,并分析了原因。在此基础上,笔者提出了一些建议:①在思想上要重视环境保护,切实将可持续发展思想贯彻于环境保护之中。②在管理体制上,应明确立法机关、行政机关、司法机关之间的职责,对环保工作实行垂直管理,建立综合的决策机制,并将环保行政主管部门作为重要的监督对象。③在信息公开上,应建立健全相关法律与政策,加强信息公开方面的组织与基础设施建设,提高信息公开的实效性,并加大公众和新闻媒体的监督力度。④在公众参与上,公众参与的阶段不同,针对他们的激励措施也不同。⑤在制度上,建议建立健全相关法律法规,修改《环境保护法》并升格为基本法,清理与环境保护基本法不相一致的法规与政策,进一步健全环境信息公开制度、公众参与制度、环境影响评价制度。最后得出了本研究的基本结论,并指出了有待进一步研究的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的
• 1.3 研究意义
• 1.3.1 实践意义
• 1.3.2 理论意义
• 1.4 研究内容
• 1.5 研究假设
• 1.6 研究设计与方法
• 1.6.1 研究对象
• 1.6.2 研究设计
• 1.6.3 研究方法
• 1.6.4 本研究的可行性
• 1.6.5 本研究的创新之处
• 1.6.6 本研究的难点
• 2 文献综述
• 2.1 国外相关研究文献综述
• 2.1.1 社会运行机制方面的理论
• 2.1.2 生态政治方面的观点
• 2.1.3 决策方面
• 2.1.4 国外相关法规
• 2.2 国内相关研究文献综述
• 2.2.1 在行政审批的概念与现状方面
• 2.2.2 在行政审批制度改革方面
• 2.2.3 行政审批的其他视角
• 2.2.4 在环境决策方面
• 2.2.5 国内相关法规
• 2.3 对国内外相关研究的评价
• 2.3.1 对国外相关研究的评价
• 2.3.2 对国内相关研究的评价
• 3 相关概念及研究对象
• 3.1 环境影响评价的定义，对“环境影响报告书”的界定
• 3.1.1 环境影响评价的定义
• 3.1.2 对“环境影响报告书”的界定
• 3.2 行政决策、环境决策、环境政策的定义及其区别
• 3.2.1 行政决策、环境决策、环境政策的定义
• 3.2.2 行政决策、环境决策、环境政策之间的主要区别
• 3.3 行政许可、环境审批的定义及其区别，环境审批与行政决策的区别
• 3.3.1 行政许可、环境审批的定义及其区别
• 3.3.2 环境审批与行政决策的区别
• 3.3.3 环境政策、环境决策、环保行政主管部门环境审批之间的联系
• 3.4 环保行政主管部门履行好“环境影响报告书”审批职能的重要性
• 3.4.1 环境问题的特殊性决定了环保行政主管部门履行好“环境影响报告书”审批职能的必要性
• 3.4.2 环保行政主管部门严格审批建设项目可从源头上减免不利环境影响行为的发生
• 3.4.3 我国环境问题恶化的重要原因之一就在于环保行政主管部门没有严格地审批建设项目
• 4 “环境影响报告书”审批过程中行政决策的特殊性
• 4.1 环境问题的特殊性
• 4.1.1 环境问题具有科学性
• 4.1.2 环境问题具有隐蔽性或潜伏性
• 4.1.3 环境问题具有综合性
• 4.1.4 环境问题具有外部性
• 4.2 现代环境决策的共性
• 4.2.1 现代环境决策具有公开性
• 4.2.2 现代环境决策具有民主性
• 4.2.3 现代环境决策具有公正性
• 4.2.4 现代环境决策具有广泛性
• 4.2.5 现代环境决策具有科学性
• 4.3 审批建设项目“环境影响报告书”与环境政策制定的主要区别
• 4.3.1 在主体上不同
• 4.3.2 在性质上不同
• 4.3.3 在程序上不同
• 4.3.4 在客体上不同
• 5 “环境影响报告书”的审批过程分析
• 5.1 审批过程
• 5.1.1 受理与告知阶段
• 5.1.2 环保行政主管部门对“环境影响报告书”的审查
• 5.1.3 公示审查后的“环境影响报告书”
• 5.1.4 审批“环境影响报告书”
• 5.1.5 对环保行政主管部门审批“环境影响报告书”的监督与反馈
• 5.2 “环境影响报告书”审批过程的模型构建
• 6 审批“环境影响报告书”中存在的主要问题及其原因
• 6.1 可持续发展思想在我国审批“环境影响报告书”中还未得以全面贯彻
• 6.1.1 环境保护基本法的指导思想未全面贯彻可持续发展思想
• 6.1.2 政府绩效测评指标体系未全面贯彻可持续发展思想
• 6.1.3 建设单位未全面贯彻可持续发展思想
• 6.1.4 公众与环保团体未全面贯彻可持续发展思想
• 6.2 管理体制与决策机制存在的不足
• 6.2.1 在环境管理体制方面存在不足
• 6.2.2 在环境决策机制方面的缺陷
• 6.3 信息公开存在的不足
• 6.3.1 信息公开在政策与法规方面存在的不足
• 6.3.2 信息公开在行政机关方面存在的不足
• 6.3.3 信息公开在建设单位方面存在的不足
• 6.3.4 信息公开在公众方面存在的不足
• 6.3.5 信息公开在新闻媒体方面存在的不足
• 6.4 公众参与存在的不足
• 6.4.1 在公众参与的组织上存在不足
• 6.4.2 在征求公众意见中未能很好地代表公众的利益
• 6.5 制度建设与执法存在的不足
• 6.5.1 在环境保护法律体系方面存在的不足
• 6.5.2 审批“环境影响报告书”中的主要制度存在不足
• 6.5.3 未严格监督环保行政主管部门执法
• 7 审批“环境影响报告书”的制度优化
• 7.1 在思想上要重视环境保护，深入贯彻可持续发展思想
• 7.2 管理体制的完善
• 7.2.1 明确立法机关、行政机关、司法机关之间的职责
• 7.2.2 改革管理体制
• 7.3 信息公开机制的完善
• 7.3.1 在思想上要重视
• 7.3.2 建立健全相关法律法规与政策
• 7.3.3 加强信息公开方面的组织建设
• 7.3.4 加强信息公开的基础设施建设
• 7.3.5 提高信息公开的实效性
• 7.3.6 加大公众和新闻媒体的监督力度
• 7.4 对公众参与环境保护的激励
• 7.4.1 在公众决定是否参与环境保护事务之前应采取的激励
• 7.4.2 在公众参与环境保护事务中应采取的激励
• 7.4.3 在公众参与某项环保事务后或进行到某个阶段后应采取的激励
• 7.4.4 基于公众参与环境保护与正式组织员工工作的区别所应采取的激励
• 7.5 建立健全相关的法律法规
• 7.5.1 将修改后的《环境保护法》确立为一部基本法
• 7.5.2 清理与环境保护基本法不相一致的法规与政策
• 7.5.3 进一步健全环境信息公开制度（请见7.3.2 一节）
• 7.5.4 进一步健全公众参与制度
• 7.5.5 进一步健全环境影响评价的其他制度
• 8 结论
• 8.1 基本结论
• 8.2 有待进一步研究的问题
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A：作者在攻读硕士学位期间发表的论文
• B：作者在攻读硕士学位期间参与的课题