农业税取消后山西乡村债务问题研究

论文摘要

税费改革是新世纪以来中央推行的减轻农民负担，发展农业生产，稳定农村社会的重要举措和惠农政策。取消农业税，减轻了农民的负担，但随之也带来了一系列问题，如乡村债务问题，农业税取消后基层政府和自治组织无法正常运转的问题，农村义务教育经费不足等诸多问题。但是，取消农业税并不是导致农村债务危机的直接动力，而是使原本就存在的乡村债务危机暴露出来。因为在税费改革以前，乡村债务可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化，也可以通过开辟名目繁多的税费向农民收取。农业税取消后，原先乡村债务化解途径已经不复存在，乡村债务问题凸现出来。目前我国的乡村负债无论是深度还是广度，都达到了较严重的地步，已经超出了乡村政府和组织可以承受的范围。巨额的乡村债务给乡村社会造成了恶劣的影响：激化了农村社会矛盾，影响农村社会稳定；造成公共资源浪费；使乡政府和村组织提供公共产品和服务的能力受阻等。由此可见，乡村债务已经成为我国解决“三农”问题，建设社会主义新农村前进道路中的绊脚石。因此，研究解决乡村债务迫在眉睫。鉴于我国乡村债务发展的严重性，必须对乡村债务问题进行深入探讨。本文以乡村债务为研究对象，以山西省各地市(县)农业税取消后乡村债务问题为个案，根据山西省税费改革及取消农业税的政策规定、山西各地(市)县税费改革汇报材料，在进行了大量的实地调查的基础上完成的。全文主要由三部分组成：第一部分乡村债务的界定、现状及其对乡村社会的影响。对乡村债务的概念进行界定，对全国目前乡村债务的现状尤其是对山西省各地、市(县)乡村债务的严重现实作了阐述，对巨额债务给乡村社会带来的影响进行深刻分析；第二部分乡村债务的成因分析。主要从现阶段我国政府间财权和事权不对称、基层行政管理体制的弊端、以及乡政府和村组织自身存在的原因进行分析；第三部分乡村债务化解思路。化解思路主要有：建立和完善我国的公共财政体制；科学合理地定位乡村政府和组织的职能；建立与村民自治相适应的基层行政管理体制；建立参与式村级治理模式；增加乡村两级的收入等。本文以理论研究和实证研究相结合，运用了大量文献资料，进行了数据统计分析，通过查阅资料、访谈等途径了解了农业税取消后山西乡村债务的现状，深刻分析了乡村债务产生的原因，针对问题出现的原因最终提出化解思路。本文试图达到以下目的：一对乡村债务成因做深层次剖析，二是通过对原因的分析提出适应性措施，从而达到化解我国目前乡村债务问题的目的。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 乡村债务的界定、现状及其对乡村社会的影响
• 1.1 农业税取消后乡村债务问题的凸现
• 1.2 乡村债务的界定
• 1.3 乡村债务的现状
• 1.3.1 全国乡村债务的现状
• 1.3.2 山西乡村债务的现状
• 1.4 乡村债务对乡村社会的影响
• 1.4.1 农村社会矛盾激化，影响农村税费改革成果
• 1.4.2 公共资源浪费
• 1.4.3 乡政府和村组织提供公共产品和服务的能力受到影响
• 第二章 乡村债务的成因分析
• 2.1 财权与事权不对称迫使乡村两级举债
• 2.1.1 现阶段我国政府间事权安排的基本现状与主要特点
• 2.1.2 现阶段我国政府间财权安排的基本现状与主要特点
• 2.1.3 现阶段我国财权与事权不对称迫使乡村两级举债
• 2.2 目前我国基层行政管理体制的弊端
• 2.2.1 政府层级间的领导与被领导关系
• 2.2.2 政绩考核
• 2.2.3 领导人任命制
• 2.2.4 问责制不健全
• 2.3 基层政府和组织约束机制的缺乏
• 2.4 乡村政府和组织自身原因
• 2.4.1 乡镇政府没有稳定财源
• 2.4.2 乡镇政府直接组织经济职能造成过度负债
• 2.4.3 乡镇供养人数过多
• 2.4.4 农村缺乏正规金融机构的支持
• 第三章 乡村债务化解思路
• 3.1 建立和完善我国的公共财政体制
• 3.2 科学合理地定位乡村政府和组织的职能
• 3.3 建立与村民自治相适应的基层行政管理体制
• 3.4 建立参与式村级治理模式
• 3.5 增加乡村两级的财政收入
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录