关于广州人防与民防一体化问题研究

论文摘要

作为国防的重要组成部分,人防肩负着保障公共安全的责任。然而,随着自然灾害、人为灾害等的频频发生,单一的人防体制已经不能够承担起现代经济的发展与民生的需要了,同时具备防空与防灾双重功能的人防与民防一体化体制的建立是广州人防乃至中国人防事业发展的必由之路。近年来,广州市人防工作坚持以军事斗争与人防应急准备为牵引,解放思想,务实创新,在人防组织指挥体系建设、人防工程建设、人防宣传教育、全民人防意识的提高等方面都取得了可喜的成绩。然而,面对国际局势的复杂多变,面对我国所处安全环境的要求以及复合型灾害的频频发生,与国外民防以及国内人防与民防先进城市相比,当前广州人防探索建立人防与民防一体化体制方面已处于滞后状态,成为制约广州人防科学发展的重要体制性因素。在长期和平环境下,单纯的“战时应战激励”对人防发展的推动力日趋减弱。为此,广州市应以科学发展观为统领,从维护国家安全、保护人民生命财产安全的高度和建设广州现代化大都市工作大局出发,深化改革,走人防与民防一体化的发展道路,积极推进战时防空和平时防灾一体化,从根本上增强人防可持续发展动力,使人民防空体系在保持其战备效益的基础上,尽可能地在平时防灾救灾中发挥更多、更重要的作用,直接造福社会、惠及民生,推动人防发展由单一的“战时应战激励”向“战时应战与平时应急双重激励”的人防与民防一体化体制转变,为广州人防工作科学发展提供更广阔的空间。广州市建立防空防灾相结合的人防与民防一体化体制,可以通过组织机构改革,实现人防与民防一体化立法,加大宣传教育力度,推进应急机制、专业队伍及资源建设以及实现广州人防与民防一体化的信息化建设等途径,加快广州人防与民防一体化建设的步伐。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 人防与民防的相关概念界定
• 1.2.1 人防的概念
• 1.2.2 民防的概念
• 1.2.3 人防与民防一体化的概念
• 1.2.4 防空与防灾一体化的概念
• 1.3 国内外研究文献综述
• 1.3.1 国外研究文献综述
• 1.3.2 国内研究文献综述
• 1.4 选题的研究范围和研究方法
• 1.4.1 研究范围
• 1.4.2 研究方法
• 第二章 人防与民防一体化的特点、功能与任务
• 2.1 人防与民防的历史和发展
• 2.1.1 我国人防的历史和发展
• 2.1.2 国外民防的历史和发展
• 2.2 人防与民防一体化的特点
• 2.2.1 军事性
• 2.2.2 社会性
• 2.2.3 复杂性
• 2.2.4 时效性
• 2.3 人防与民防一体化的基本功能
• 2.4 人防与民防一体化的主要任务
• 2.4.1 战时的主要任务
• 2.4.2 平时的主要任务
• 第三章 广州人防与民防一体化建设的现状与问题
• 3.1 广州人防与民防一体化建设的现状
• 3.1.1 广州面临的形势分析
• 3.1.2 体制机制建设情况分析
• 3.1.3 相关法律法规情况分析
• 3.1.4 组织机构、指挥体系情况分析
• 3.1.5 专业队伍建设情况分析
• 3.1.6 宣传教育情况分析
• 3.2 目前广州人防与民防一体化建设存在的问题
• 3.2.1 体制问题
• 3.2.2 相关法律法规问题
• 3.2.3 指挥体系、组织机构职能问题
• 3.2.4 专业队伍建设问题
• 3.2.5 公众知晓度问题
• 3.3 广州人防与民防一体化建设存在问题的原因
• 3.3.1 观念和意识尚未转变
• 3.3.2 没有形成组织机构及职能的调整方案
• 3.3.3 专业队伍建设不够完善且不能有效地发挥作用
• 3.3.4 宣传和教育不到位
• 第四章 国外民防及我国其他城市人防与民防一体化的经验借鉴
• 4.1 国外民防的建设情况及经验借鉴
• 4.1.1 国外民防建设的主要特点
• 4.1.2 国外民防的发展
• 4.1.3 国外民防法律法规建设
• 4.1.4 国外民防建设的新动向
• 4.1.5 对广州实现人防与民防一体化的启示
• 4.2 我国其他城市民防的建设情况及经验借鉴
• 4.2.1 我国其他省市民防建设现状分析
• 4.2.2 对广州建立人防与民防一体化机制的启发
• 第五章 解决广州人防与民防一体化建设问题的对策
• 5.1 推进广州人防与民防一体化建设的必要条件
• 5.1.1 找准切入点，合理界定职责定位
• 5.1.2 坚持循序渐进，立足长远发展
• 5.1.3 正确处理防空与防灾两者之间的关系
• 5.2 建立和健全广州人防与民防一体化体制
• 5.2.1 更新观念，提高认识
• 5.2.2 建立军地共管的“防空防灾一体化”指挥机构
• 5.2.3 明确职责和功能
• 5.2.4 发挥人防“准军事化”优势，不断提高协同指挥能力
• 5.2.5 加强人防与民防宣传教育，提高各级领导和全社会人民的防空防灾意识
• 5.3 加快广州人防与民防一体化立法
• 5.4 推进应急机制、专业队伍及资源建设
• 5.4.1 推进应急机制建设，做好应急管理工作
• 5.4.2 加强专业队伍的建设
• 5.4.3 资源及经费保障
• 5.5 实现广州人防与民防一体化的信息化建设
• 5.5.1 科学构建人防与民防一体化信息系统
• 5.5.2 增强信息系统一体化建设力度
• 5.5.3 突出信息对抗体系的建设
• 5.5.4 以指挥自动化、信息化系统建设为突破口，大力提高防空防灾快速反应能力
• 5.5.5 加强人防与民防一体化应急救援通信系统建设
• 结论与展望
• 1. 研究结论
• 2. 研究展望
• 参考文献
• 致谢