执政党与人民代表大会关系探讨 ——基于人大任免权的视角

论文摘要

中国共产党与人民代表大会的关系是当代中国政治的核心关系，二者相辅相成，不可分割。党和人民代表大会的关系是领导与被领导，被监督与监督的关系，党通过对人民代表大会的领导，将自身制订的治国的原则、路线、方针和政策上升为国家意志。另一方面，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关。人民代表大会作为国家的权力机关，赋有对执政党进行监督的权力。尽管宪法没有明确规定人民代表大会可以监督执政党，但学术界关于人民代表大会此项职责的讨论却越来越多。其实，在我国的政治实践中，党权最大，人民代表大会代表的国家权力最高，如何明确党和人民代表大会的关系，已经成为建设中国特色社会主义道路上一个不可回避的问题。本文从人大任免权的视角来探讨党和人民代表大会的关系，主要从三个方面展开论述：首先，简要回顾了执政党与人民代表大会关系的缘起及发展历程，并从中总结出不同时期二者关系的特点。指出由于时代的变迁，中国政治结构面临转型时期的特殊考验，这也对执政党与人大的关系提出了新的要求；其次，从人大任免权的角度透视人大与执政党在重要人事任免决定方面存在的误区及成因：包括人大自身的重任轻免，干部任职后的监督缺位以及干部任免完全取决于党委的决定；最后从人大任免权的角度提出理顺执政党与人大关系的思路。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 本选题的研究意义
• 1.1.1 本选题研究的现实意义
• 1.1.2 本选题研究的理论意义
• 1.2 执政党与人大关系的国内外研究概况
• 1.3 本文的研究重点及拟采用的研究方法
• 第2章 执政党与人大关系的缘起与发展
• 2.1 执政党与人大关系的缘起
• 2.2 执政党与人大关系的发展
• 2.2.1 文革时期的执政党与人大关系
• 2.2.2 十一届三中全会以来的执政党与人大关系
• 2.3 执政党与人大关系形成的社会政治生态环境
• 第3章 新时期执政党与人大关系的分析
• 3.1 从任免权角度看新时期执政党与人大关系面临的问题
• 3.2 问题的表象与直接原因:“重任轻免”与监督乏力
• 3.2.1 问题的表象:地方人大重任轻免
• 3.2.2 问题的直接原因:罢免权与人大监督乏力
• 3.3 来自前苏联的教训与启示:问题的根本原因——以党代政
• 第4章 新时期执政党与人大关系的协调
• 4.1 从程序角度来协调:任免权的延伸——搁置权
• 4.1.1 任免事项与搁置权的基本概念及意义
• 4.1.2 目前任免事项中搁置权的行使及研究现状
• 4.1.3 搁置权的行使范围、方式和过程
• 4.1.4 如何行使好搁置权
• 4.2 从组织角度来协调:严格限制地方人大主任会议的实体性权力
• 4.2.1 地方人大主任会议代行地方人大常委会决定权所应遵循的三原则
• 4.2.2 地方人大主任会议合理行使搁置权的相关建议
• 4.3 从政治体制的角度来协调:依法变革执政党对人大的领导方式
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文