多角度监督视野下“村官”腐败原因及治理对策研究

论文摘要

“村官”是扎根在我国农村最基层的一个“官员”群体。从某种意义上讲其根本称不上“官”,但他们却是广大农村的组织基础,扮演着新农村建设中“组织者、倡导者、实施者”的重要角色。可以说,在农村其作用举足轻重。“村官”是否能做到清正廉洁,直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行,关系到农村经济社会健康稳定发展,关系到9亿多农民的切身利益。然而,随着农村经济社会的不断发展和城市化进程的不断加速,农村拥有的资源受到了前所未有的关注,消极腐败现象呈易发、多发态势。一部分“村官”经受不住诱惑,从贪污、挤占、挪用到诈骗、行贿、索贿,“村官”腐败的案件屡屡见诸报端。“村官”腐败已经不再是个别的现象,并有愈演愈烈之势。绝对的权力导致绝对的腐败。“村官”之所以成为腐败的重灾区之一,一个重要的原因就是对“村官”的权力运行监管存在着诸多盲点,形成了“上级监管太远、群众监管太浅、同级监管太软”的监管怪圈。因此,积极探索如何对“村官”实施有效的监督,以遏制“村官”腐败现象的蔓延具有重要的现实意义。为了探析“村官”腐败的深层次原因,寻求有效的治理对策,本文从多角度的监督视角,围绕“村官”腐败这一社会热点问题,以天桥区所辖两镇近年来发生的各种典型案件为例,在搜集整理大量第一手资料与实地调查研究的基础上展开论述。论文共分为四个部分：第一部分是引言,主要介绍了本文的选题背景、研究意义、方法和思路,以及国内外相关课题的研究现状；第二部分通过对近年来天桥区“村官”腐败相关数据的统计汇总分析,归纳出“村官”腐败案件呈现出的一般特征,其中特别引出了“亚腐败”这一概念,并指出“亚腐败”现象广泛存在于“村官”日常行为之中,并具有隐蔽性、轻微性的特点,以引起广大读者的关注与思考。同时,通过一连串的现实案例阐述了“村官”腐败给农村社会的和谐稳定、农村社会风气、党和政府的公信力、强农惠农政策作用的发挥以及农村经济的发展带来的严重危害；第三部分经过对搜集的文献资料进行归纳整理和系统分析,认为县、乡两级监管乏力、村民监督无力和村委成员相互监督缺失是导致“村官”腐败案件易发、多发的根本性原因。在此基础上,论文第四部分从强化自上而下的监督、落实自下而上的监督和构建相互之间的监督三个角度提出了进一步完善相关法律法规、加强乡镇一级纪检监察队伍建设、注重村民监督意识和监督能力的培养、畅通村民的权力救济渠道和推行村民监督委员会制度等一系列治理对策,为有效遏制“村官”腐败,实现对“村官”的有效监督与制约提供了具有实践意义的探讨。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 导言
• 1.1 选题背景和研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究文献综述
• 1.2.1 国外研究文献综述
• 1.2.2 国内相关研究文献综述
• 1.3 研究思路和论文框架
• 1.4 研究方法
• 1.5 可能的创新
• 第2章 "村官"腐败的特征及危害
• 2.1 "村官"腐败的特征
• 2.1.1 犯罪手段的直接性
• 2.1.2 相互勾结,联合作案
• 2.1.3 涉案金额和案件数量呈逐年上升趋势
• 2.1.4 普遍存在的"亚腐败"现象
• 2.2 "村官"腐败的危害
• 2.2.1 影响了社会稳定
• 2.2.2 阻碍了经济发展
• 2.2.3 毒化了社会风气
• 2.2.4 降低了党和政府的公信力
• 2.2.5 削弱了强农惠农政策作用的发挥
• 第3章 "村官"腐败的原因
• 3.1 上级监督乏力
• 3.1.1 乡镇政府监督不力
• 3.1.2 县级政府相关部门监督乏力
• 3.1.3 各级各部门协调不力
• 3.2 村民监督无力
• 3.2.1 法律规定的缺失和模糊
• 3.2.2 村民的法制观念和监督意识淡薄
• 3.2.3 缺乏有效的监督途径和法律救济渠道
• 3.3 村委成员相互监督缺失
• 3.3.1 村两委分设下的监督缺失
• 3.3.2 村两委"一肩挑",使监督流于形式
• 第4章 "村官"腐败治理对策
• 4.1 强化自上而下的监督
• 4.1.1 加强乡镇一级纪检监察队伍建设
• 4.1.2 完善相关的法律、法规
• 4.1.3 明确各级各部门的监管职能
• 4.2 落实自下而上的监督
• 4.2.1 建立健全相关体制机制
• 4.2.2 注重村民监督意识和监督能力的培养
• 4.2.3 提高农民组织程度
• 4.2.4 畅通救济渠道
• 4.3 构建相互之间的监督
• 4.3.1 完善党支部成员之间的监督
• 4.3.2 进一步完善村委会成员之间的相互监督
• 4.3.3 建立和推行村民监督委员会制度
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表