南京市浦口区集体林权制度改革探讨

论文摘要

1981年3月8日,中共中央、国务院下发了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,同年,中共江苏省委、江苏省人民政府下发了《关于加强林业建设若干问题的决定》(苏委发[1981]60号),要求各地开展以“稳定山权、林权、划定自留山,确定林业生产责任制度”为内容的林业“三定”工作。林业“三定”工作近三十年来,浦口区林业得到了迅速发展。2008底,全区林地面积47.75万亩,森林覆盖率33.68%。其中：国有林地面积15.13万亩,集体林地32.62万亩。2009年省政府下达32.62万亩的林改任务,其中在集体林地中基本完成主体改革的面积是21.02万亩(明确经营主体的18.7万亩,自留山0.61万亩,责任山0.71万亩),集体经一经营的12.6万亩(绿色南京绿化造林中的绿色通道、江难堤防防护林4.63万亩)；集体统一经营的面积33.62万亩,其组成：江浦街道56636亩、汤泉街道51503亩、桥林街道38614亩、顶山街道8375亩,盘城街道14021亩、沿江街道13819亩,泰山街道7710.5亩、永宁镇56308亩、星甸镇44808亩、石桥镇21889亩、乌江镇22518亩。江苏省政府于2009年2月,决定在浦口区等地区展开集体林权制度改革试点工作,浦口区委、区政府高度重视集体林权制度改革试点工作,区领导多次作出指示,要求区农林局认真研究,结合浦口实际,提出贯彻落实意见。集体林权制度改革是一项政策性很强的工作,牵涉到诸如产权、资产、土地、合同、资源保护等方面的法律、法规。在充分调研的基础上,2009年5月,浦口区政府出台了《浦口区集体林权制度改革实施方案》全区集体林权制度改革试点工作的大幕正式拉开。该次集体林权制度改革是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是对农村土地经营制度的丰富和完善。浦口区经过改革,把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民的经营主体地位,进一步解放和发展林业生产力。这次集体林权制度改革,事关浦口区现代林业发展和生态丈明建设,事关农村改革和新农村建设大局,浦口区经过近1年半的改革历程,全面顺利完成了集体林权制度主体改革任务,努力开创了全区沐业发展新局面,实现了资源增长、农民增收、生态良好、农村和谐目标,推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。但是,还有不少问题有待于研究和解决。本丈在总结浦口区近年的林改工作中取得的成绩的基础上,根据区域经济、社会发展状况,认真分析现阶段林改配套改革中存在的不足,有针对性的提出解决问题的对策和建议。并对浦口区集体林林权制度改革具体情况各有特点的镇街进行了案例分析。本丈讨论了林权制度改革与当地合作经济组织发展之间的关系,总结了浦口区集体林区合作经济组织的类型、特点、运行机制和存在的问题,同时比较借鉴了国际经验,为集体林权制度改革发展提出了相应的对策建议,解决了农村林改工作中遇到的相关问题,也是应对国际金融危机、维护社会和谐稳定的重要举措,与农村土地家庭承包责任制一样具有同等重要的意义。本文依据我区林地组成现状、农民对林业的依赖程度、林业的市场竞争力,改革后的林业发展进行了分析,认为浦口区的林业面积少、生态功能重要等方面与江苏省其他区县相近,是江苏省的林业共性,其中竞争力较强的有国有林场的森林公园和珍珠泉的旅游,集体林场的茶叶,农民种植的雪松等是浦口区林业的个性优势。对影响我区林业发展的主要因素分析认为：部分林业资源产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不尽合理,缺乏规模效益,林业的经营形式和市场营销手机落后,市场风险增加等是影响我区林业发展的主要因素。通过集体林权制度改革后,实现了“山定权、树定根、人定心”,浦口区发挥林业生产的区位优势和技术优势,并将其转变为市场优势,本文有针对性地提出了几点政策建议：第一,以科学发展观为指导,紧紧围绕“生态、现代、和谐”江北新城和绿色浦口建设目标,积极稳妥推进集体林权制度主体改革和配套改革,不断创新集体林业经营的体制机制,因为江苏省林地面积少,生态功能地位重要等到因素,所以南京市浦口区通过采取与其他省市不的“均股均利”的改革方式,进一步明晰林地使用权和林木所有权,放活林地林木经营权,落实处置权,保障收益权,加快林业发展步伐,为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。第二合理规划林业生产区域布局,加大对优势区域和优势产业的支持力度,形成优势产业和规模经营的有利格局；第三,通过林改,提高林业组织化程度,积极引导农民进行统分结合,组建各种类型的合作经济组织,提高产业化经营水平,形成规模型龙头企业和行业组织协会的支持力度,加大经营的组织化、信息化服务体系建设,加快形成林业供应链,提高市竞争力；第四,发挥区域优势,积极与周边高校、科研院所合作,提高林业生产技术水平,发展各具特色的林业休闲农庄和林业园林苗木和茶叶,使农民增收和林业增效有机结合起来；第五加强林业配套改革,政府出台相关政策,支持金融系统以林权抵押形式给林业企业以资金支持,使林业由资源经营向资本型经营转变。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 我国集体林权制度改革的历史变迁
• 1 我国集体林权制度改革的回顾
• 1.1 土地改革时期,分山分林到户阶段
• 1.2 农业合作化时期,山林入社阶段
• 1.3 人民公社时期,山林集体所有、统一经营阶段
• 1.4 改革开放时期,林业"三定"阶段
• 1.5 集体林权制度改革全面推进和深化阶段
• 2 改革开放以来江苏省林权制度改革回顾
• 第二章 集体林林权制度改革的背景
• 1 我国农村林改工作的现实背景
• 2 我国新一轮集体林权制度改革的背景
• 2.1 农民对耕山致富有了新期盼
• 2.2 生态建设面临着新任务、新要求
• 2.3 市场对木材或经济林果的需求提出了新挑战
• 2.4 市场经济体制对林业产权提出了新要求
• 3 林业与经济社会发展的转型
• 3.1 转型是当前我国经济社会发展中的一个重大问题
• 3.2 深化可再生资源木材对能源安全贡献的认识
• 3.3 深化木本粮油对粮油安全贡献的认识
• 3.4 深化森林环境效益对生态安全贡献的认识
• 4 近年林业发展的数字化分析
• 第三章 南京市浦口区集体林权制度改革试点工作实践
• 1 浦口区基本情况
• 2 集体林权制度改革的指导思想
• 3 集体林权制度改革的主要任务
• 4 浦口区集体林权制度改革的主要做法
• 4.1 加强领导,健全机构
• 4.2 调查摸底,掌握情况
• 4.3 加强学习,强化培训
• 4.4 确定原则,稳步推进
• 4.4.1 坚持依法依规
• 4.4.2 坚持尊重历史
• 4.4.3 坚持分类指导
• 4.4.4 坚持以民为本
• 4.4.5 坚持利益兼顾
• 4.4.6 坚持稳定第一
• 4.5 试点先行,积累经验
• 4.6 全面展开,稳步推进
• 4.7 自查复查相结合,高质量完成林改工作
• 5 浦口区林权制度改革主要模式
• 5.1 集体经营的林地
• 5.2 承包到户的林地
• 5.3 集体已发包流转山林
• 5.4 "绿色南京"建设形成的林木和公益林
• 6 案例分析
• 7 集体林权制度改革的成效
• 7.1 林业产业得到了发展
• 7.2 农民收入得到了增加
• 7.3 农村经济发展活力得到了增强
• 7.4 社会关系更加和谐
• 第四章 集体林权制度配套改革及林业发展趋势
• 1 林权流转
• 1.1 林权流转的概念和意义
• 1.2 林权流转方式
• 1.2.1 转让、互换
• 1.2.2 出租、转包
• 1.2.3 入股
• 1.2.4 林权抵押及其他流转方式
• 2 集体林权制度改革背景下的农户林地流转行为分析
• 2.1 样本农户基本特征
• 2.2 样本镇等农户林地流转情况分析
• 2.2.1 农户林地流转的总体情况
• 2.3 农户林地流转的发生范围
• 3 林权抵押担保
• 3.1 林权抵押程序
• 3.1.1 抵押事项的申请与受理
• 3.1.2 抵押物审核与权属认定
• 3.1.3 抵押物价值评估及评估项目的核准、备案
• 3.1.4 签订抵押合同
• 3.1.5 申请抵押登记
• 3.1.6 办理抵押登记手续
• 4 森林资源资产评估
• 4.1 资产评估的主要方法
• 4.1.1 市场法
• 4.1.2 成本法
• 4.1.3 收益法
• 5 农民林业专业合作社建设
• 5.1 农民林业专业合作社的作用
• 5.1.1 有利于深化集体林权制度改革
• 5.1.2 有利于对接商品市场
• 5.1.3 有利于强化经营管理
• 5.1.4 有利于优化资源配置
• 6 浦口区农民林业专业合作社建设实践
• 6.1 新时期我国农民专业合作经济组织的发展状况
• 6.2 浦口区林业专业合作社发展概况
• 6.2.1 建立农民林业专业合作社的必要性
• 7 发展林业专业合作社的对策与措施
• 7.1 因地制宜发展林业专业合作社
• 7.1.1 发展山林业专业大户牵头的合作社
• 7.1.2 发展山林业龙头企业牵头的合作社
• 7.1.3 积极引导农村集体经济组织创办合作社
• 7.2 预期效果
• 7.2.1 提高农民进入市场的组织化程度
• 7.2.2 强化主导产业发展,促进林业规模优势形成
• 7.2.3 促进林业增效、林农增收
• 第五章 深化集体林权制度改革中的难点及改进措施
• 1 制约林权改革容易出现和可能面临的主要困难、问题
• 1.1 对林权制度改革的认识不到位
• 1.2 容易对明晰林权、产权的认识存在偏差
• 1.3 森林分类经营划分不能完全按照有关政策执行
• 1.4 森林资源流转目的单一,缺乏有效的信息对称平台
• 1.5 出现纠纷调处时难以把握合理的尺度
• 1.6 林地使用费收取难度大,收取林地承包使用费存在困难
• 2 进一步深化集体林权制度改革工作的改进措施及建议
• 2.1 参与林改工作人员要加强改革工作政策学习和宣传
• 2.2 依靠群众、稳步推进,分类指导制定方案
• 2.3 依法操作、规范有序
• 2.4 建立林地纠纷长效调处机制
• 2.5 完善政策,健全制度
• 第六章 集体林权制度改革模式和绩效的分析
• 1 研究背景
• 1.1 林改情况介绍
• 1.2 关于集体林权制度安排的讨论
• 1.3 研究产权形式的外部条件
• 2 林业产权改革的历史回顾
• 2.1 家庭承包经营体制改革
• 2.2 林改前的产权状况
• 2.3 自发林改的动因分析
• 2.3.1 村集体通过林改改善村财状况
• 2.3.2 镇街政府通过林改降低管理成本
• 2.3.3 林业部门通过林改减少外界压力
• 3 数据来源
• 4 村级产权安排影响因素分析
• 4.1 林业产权的分类
• 4.2 理论基础
• 4.2.1 产权的供给—需求理论
• 4.2.2 假说
• 4.2.3 实证模型及其结果
• 5 产权改革的初步成效
• 5.1 林木采伐大幅增加
• 5.2 林业收入占家庭收入的比重显著增加
• 6 结论
• 7 建议
• 参考文献
• 致谢