2007年上海市乡镇机构改革的实践与对策研究 ——以金山区为例

论文摘要

继2001年和2005年两次机构改革后,我国于2006年推行以转变乡镇机构职能为核心的新一轮机构改革,此次镇级机构改革内涵更丰富,影响更深远,直接关系农村综合改革的成效。本文首先简要阐述了研究背景、意义,研究思路和方法。然后,以乡镇机构职能演变为线索,按机构与职能相对应的逻辑对乡镇机构的历史沿革予以归纳分析。接着,引出新一轮机构改革的职能转变路径,并以金山区为例着重阐述了上海市新一轮乡镇机构改革的实践。上海市重点强化乡镇政府职能,合理调整乡镇机构、严格控制领导职数和整合乡镇事业单位。从改革的实践看,此轮改革在职能定位、机构设置、机构编制和队伍结构方面取得一定成效,但仍存在一些具体问题,笔者认为关键问题在于尚未实现政府职能与组织机构的良好匹配,主要表现为四大矛盾,即改革的内动力和外部环境间不对称、机构改革与职能转变不同步、改革措施与行政管理体制改革原则间的矛盾、乡镇机构与上级政府联动协调过程中的矛盾。最后,笔者提出,“因地制宜”地推进乡镇机构改革,应以职能定位为核心,把政府职能转变、机构编制调整和机构分类改革三者有机地结合起来,即科学定位乡镇政府职能推进政府职能转变,科学管理机构编制实现机构设置、编制配备的整体优化,科学分类改革对象落实分类指导原则。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究背景及意义
• 第二节 问题提出和研究思路
• 第三节 文献综述
• 第四节 研究方法与创新点
• 一、研究方法
• 二、论文的创新点
• 第二章 乡镇机构改革的历史变迁
• 第一节 乡镇机构改革的内涵
• 第二节 乡镇政府的职能演变过程
• 第三节 乡镇机构改革的历史沿革
• 一、建国初期的乡镇政府（1949～1958 年）
• 二、人民公社时期的管理体制（1958～1982 年）
• 三、乡镇政府的恢复重建阶段（1982～1992 年）
• 四、乡镇政府的改革推进阶段（1992～2006 年）
• 第三章 上海市新一轮乡镇机构改革的实践
• 第一节 改革的背景和特点
• 一、背景
• 二、特点
• 第二节 改革的内容和必然性
• 一、主要内容
• 二、必然性
• 第三节 新一轮乡镇机构改革的职能转变路径
• 一、上海市乡镇机构职能转变的不足
• 二、上海市乡镇机构职能转变的新路径
• 第四节 改革试点的经验——以金山区为例
• 一、改革的基本原则
• 二、改革的主要做法
• 三、改革的初步成效
• 四、改革中存在的问题
• 五、问题反映出的深层次矛盾
• 第四章 推进乡镇机构改革的对策
• 第一节 科学定位乡镇政府职能,推进政府职能转变
• 一、促进职能定位的理念转变
• 二、培育职能转变的配套环境
• 第二节 科学管理机构编制,实现机构设置和编制配备的整体优化
• 一、理论层面的指导
• 二、实践层面的转向
• 第三节 科学分类改革对象,落实分类指导原则
• 一、实施分类改革的理论支撑
• 二、实施分类改革的对策
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文及科研成果