我国政府投资效益审计存在问题及对策 ——公共工程绩效审计评价体系研究

论文摘要

从上个世纪开始实行积极的财政政策以来,我国政府不断加大对公共工程建设的投入,为我国经济的持续稳定增长创造了重要的基础条件。但同时,公共工程建设领域所暴露出来的立项不科学、结构性不合理、管理混乱等绩效低下行为,引起了社会的广泛关注。审计部门在公共工程建设领域所进行的常规性审计,在很大程度上已不能适应经济发展对审计的需要。对公共工程进行绩效审计评价,是新形势下对审计部门提出的迫切的、高标准的要求。公共工程投资主体的多元化,项目管理的专业化等,都使得公共工程绩效审计的难度和风险都大大超过了一般性审计。借鉴国内外经验和理论研究成果,构建适合我国国情的公共工程绩效审计评价模式,以指导公共工程绩效审计实践的规范、科学开展,是发挥审计监督、评价职能的必然要求,也是本文的研究动机。本文就公共工程绩效审计评价指标体系的构建及审计评价的原则和方法进行了研究。在介绍国内外绩效审计发展状况的基础上,对目前我国开展公共工程绩效审计的必要性进行了分析,就公共工程绩效审计评价的基本问题进行了探讨,对包括公共工程绩效审计评价的意义、特征、应用原则等基本问题进行了分析和研究,重点研究了公共工程绩效审计评价指标体系及审计评价的原则和方法,并通过实例研究来说明指标的设置应用过程,对公共工程绩效审计评价的难点及其开展过程中存在的问题进行了分析并提出政策建议。鉴于公共工程建设项目的特殊性,公共工程绩效审计评价不同于一般的建设项目效益审计评价,其社会效益同经济效益应并重,同时还应关注环境效益,在对其进行绩效审计评价时,应将定量分析和定性分析两种方法结合起来,对公共工程绩效审计评价应该更加全面。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 研究对象
• 1.2.1 国内外绩效审计简介
• 1.2.2 本文研究对象
• 1.3 研究框架与内容
• 1.3.1 研究框架
• 1.3.2 研究内容
• 1.4 文献综述
• 1.4.1 国外有关审计思想
• 1.4.2 国内有关研究
• 1.4.3 国内外公共工程绩效审计研究评述
• 第二章 理论基础
• 2.1 制度演化论
• 2.2 公共受托责任论
• 2.3 绩效管理论
• 2.4 可持续发展论
• 第三章 公共工程绩效审计评价指标体系
• 3.1 公共工程绩效审计的特征及影响因素
• 3.1.1 公共工程绩效审计的特征
• 3.1.2 影响公共工程绩效的主要因素
• 3.2 审计评价指标和评分标准的确定原则
• 3.2.1 合理选定评价指标
• 3.2.2 确定指标的评分标准
• 3.2.3 指标体系的多层次性特征
• 3.3 公共工程绩效审计通用指标体系
• 第四章 公共工程绩效审计评价标准及审计评价方法
• 4.1 标准设定的原则及特点
• 4.1.1 标准设定的原则
• 4.1.2 标准的意义及特点
• 4.2 标准的具体内容
• 4.3 标准的测定与选取
• 4.3.1 标准值测定模型的建立
• 4.3.2 标准值档值确定及测定方法
• 4.3.3 公共工程项目绩效审计评价定性标准的设定
• 4.4 审计评价方法
• 4.4.1 一般性方法
• 4.4.2 技术性方法
• 第五章 我国公共工程绩效审计评价实例分析
• 5.1 评价指标应用原则
• 5.2 项目评价指标设置
• 5.2.1 工程建设效果评价
• 5.2.2 经济效益评价
• 5.2.3 社会效益评价
• 5.2.4 环境效益评价
• 5.3 以A电厂项目为例，进行绩效审计评价
• 5.3.1 基本情况
• 5.3.2 评价指标的选择
• 5.3.3 对A电厂进行绩效审计评价实施过程
• 5.3.4 绩效审计评价结论
• 第六章 研究结论及建议、创新点和不足
• 6.1 开展我国公共工程绩效审计的政策建议
• 6.2 主要研究结论、创新点与不足
• 6.2.1 主要研究结论
• 6.2.2 文章创新之处
• 6.2.3 不足之处及需进一步研究的问题
• 参考文献
• 致谢