我国城管执法中的问题与对策研究

论文摘要

为解决城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位及维护城市和谐发展等问题,国务院从1997年开始在城市管理领域推行相对集中行政处罚试点工作,2002年起又推行综合行政执法试点工作。在此基础上各地陆续成立了城市管理综合执法局,简称城管执法局。城管执法局这一城管执法部门是一个随着社会的发展和政府职能的需要而产生的新机构,自从成立以来,在城市管理的方面发挥了自己的作用,对改善市容市貌,维护老百姓的权益,维护政府权威起到了积极的作用,解决了城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位等问题。由于城管执法部门从诞生之日起就存在缺陷,在城管执法过程中,各种矛盾和问题也渐渐暴露出来。例如：法律法规不健全,法律保障层次低；管理体制不完善,监管职责不清晰；执法人员整体素质偏低,专业人才比重少；执法权限不明晰,独立性不强等。这些问题的存在严重影响了城管执法工作的开展,为了促进我国城管执法工作的良性发展,本文梳理了国外城管执法的情况,总结了一些带有共性的经验和做法,从这些共性认识中,获得了完善我国城管执法工作的启示。这些启示主要有几个方面：一是转变城管执法的观念；二是是要明确城管执法的目标；三是要建设一支高素质的城管执法人才队伍；四建立健全城管执法相关的法律法规；五是制约城管执法权力扩张。在上述分析的基础上,本文在最后对我国城管执法工作提出几点对策建议,主要包括：转变执法理念,加强城管执法队伍建设,规范执法程序,提高执法人员素质,完善法律保障机制,这些都有利于我国的城管执法建设,促进和谐社会的发展进程。这些对策建议,是本文作者对城管执法中存在的问题进行理性分析和思考的结果,希望能为我国城管执法工作的健康持续发展尽一份绵薄之力。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.2 相关文献综述
• 1.3 研究思路和主要研究方法
• 1.4 研究的重点和难点
• 第2章 城管执法概述
• 2.1 城管执法的含义及执法范围
• 2.1.1 城管执法的含义
• 2.1.2 城管执法的范围
• 2.2 城管执法的理论基础
• 2.2.1 公共管理的相关理论
• 2.2.2 民主行政的相关理论
• 2.3 相对集中行政处罚权制度与城管执法部门的组建
• 2.3.1 相对集中行政处罚权的含义及其适用范围
• 2.3.2 城管执法机构的组建模式及设立的必要性
• 第3章 我国城管执法的发展历程与现状分析
• 3.1 城管执法部门设立的背景及发展过程
• 3.1.1 城管执法部门设立的背景
• 3.1.2 我国城管执法的发展过程
• 3.2 我国城管执法的现状与问题分析
• 3.2.1 我国城管执法工作取得的成效
• 3.2.2 我国城管执法中存在的主要问题及原因
• 第4章 国外城管执法的实践及对我国的启示
• 4.1 国外城管执法的具体实践
• 4.1.1 韩国、泰国的城管执法的实践
• 4.1.2 法国、美国的城管执法的实践
• 4.1.3 国外城管执法的共性分析
• 4.2 国外城管执法的做法对我国城管执法的启示
• 4.2.1 坚持人性化的执法理念
• 4.2.2 明确城管执法工作目标
• 4.2.3 建立健全城管执法相关的法律法规
• 4.2.4 建设高素质的执法人才队伍
• 4.2.5 制约城管执法权力扩张
• 第5章 改善我国城管执法的对策思考
• 5.1 规范城管执法程序建立城管执法责任制
• 5.1.1 规范城管执法程序使城管的执法工作有章可循
• 5.1.2 建立城管执法责任制使执法效率得到保障
• 5.2 明确城管执法部门的法律地位和执法依据
• 5.2.1 明确城管执法部门的法律地位
• 5.2.2 完善城管执法部门的执法依据
• 5.3 转变城管执法观念
• 5.3.1 树立尊重人权的观念
• 5.3.2 树立行政服务的观念
• 5.3.3 树立程序法治的观念
• 5.3.4 树立行政权限和行政责任的观念
• 5.4 提高城管执法人员的素质和执法技巧
• 5.4.1 提高城管执法人员的素质
• 5.4.2 提高城管执法人员的执法技巧
• 5.5 改善城管执法环境
• 5.5.1 搞好群众宣传增强公民守法的意识
• 5.5.2 增加互动创造良好的执法环境
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表