地方政府非税收入规范化管理研究

论文摘要

政府非税收入作为财政收入的重要组成部分,从建国之初就已经存在。在我国的早期的财政管理中,一直沿用预算外资金这一概念。直到2001年1月份《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》(财库[2001]24号)文件中,才第一次在国家正式文件中出现“政府非税收入”这一个提法。长期以来,政府非税收入以预算外资金的管理形式存在,其收费项目、征收范围经常性变动,收入规模在波动中膨胀扩大,大量的政府非税收入游离于财政预算管理体系之外,肢解了财政职能,削弱了政府调控能力。特别是近年来,随着我国公共财政体制的逐步建立,政府非税收入已成为政府财政收入的重要组成部分。据不完全统计,2007年我国税收收入49442.73亿元,比上年增长31.4%,占财政总收入的比重为89.7%;纳入预算管理的政府非税收入5691.04亿元,比上年增长22.8%,占财政总收入的比重为10.3%,政府非税收入在宏观调控中发挥着不可替代的重要作用。当前,从中央到地方,各级政府采取一系列措施加大对政府非税收入管理的力度,也探索建立了如“收支两条线”、“票款分离”等一些有益的做法,但是对政府非税收入认识不到位、管理制度不规范、法制不健全等问题始终存在,随着公共财政改革逐步深入,这些问题亟待解决。正是在这样形式背景下,本文以省级地方政府非税收入管理为研究对象,剖析政府非税收入管理中存在问题,探索地方政府非税收入规范化管理的路子。在本文的撰写中,运用了公共经济学中有关公共财政的理论观点,考察了了我国一些地方政府非税收入的管理办法,研究了政府非税收入的相关理论,以山东省为对象分析了目前我国地方政府非税收入管理中存在的问题,并对产生的问题从思想、体制、制度、监督等方面的原因进行了深入分析,结合MPA所学的知识,对如何在新形势下规范和加强地方政府非税收入管理提出了建议和对策。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、选题背景和意义
• 二、研究现状
• 三、基本思路和结构
• 四、研究方法
• 第一章 我国政府非税收入管理概述
• 1.1 政府非税收入的界定和分类
• 1.1.1 政府非税收入的提出及界定
• 1.1.2 政府非税收入的分类
• 1.2 获取政府非税收入的理论依据
• 1.2.1 公共产品的提供与政府非税收入的取得
• 1.2.2 外部经济与政府非税收入的取得
• 1.2.3 国有资源（产）收益与政府非税收入的取得
• 1.3 我国政府非税收入管理沿革
• 第二章 地方政府非税收入现状分析——以山东省为例
• 2.1 地方政府非税收入规模分析
• 2.1.1 地方政府非税收入与税收占财政收入比重的分析
• 2.1.2 地方政府非税收入与税收收入、GDP增长速度的分析
• 2.2 地方政府非税收入结构分析
• 2.2.1 预算内外分析
• 2.2.2 项目比重分析
• 2.2.3 部门结构分析
• 2.3 地方政府非税收入的负担分析
• 2.4 地方政府非税收入管理取得的进展
• 第三章 地方政府非税收入管理中存在的问题及原因分析
• 3.1 存在问题
• 3.1.1 征收主体多元化，征收管理不规范
• 3.1.2 预算管理乏力，资金分配不到位
• 3.1.3 管理范围过窄，结构过于单一
• 3.1.4 监督机制缺失，法制建设滞后
• 3.2 原因分析
• 3.2.1 从思想意识层面分析
• 3.2.2 从公共决策程序分析
• 3.2.3 从管理的制度层面分析
• 3.2.4 从立法层面分析
• 第四章 规范政府非税收入管理的经验借鉴与政策取向
• 4.1 制度路径的设计
• 4.1.1 设计优化制度路径
• 4.1.2 实现激励机制与约束机制的均衡
• 4.2 管理框架模式的选择
• 4.3 国外政府非税收入管理经验借鉴
• 第五章 规范和加强政府非税收入管理的对策研究
• 5.1 完善和创新政府非税收入征收
• 5.1.1 健全组织体系，规范管理基础
• 5.1.2 明确项目标准，规范审批权限
• 5.1.3 强化源头控制，规范票据管理
• 5.1.4 改进征管方式，规范执收行为
• 5.2 改革预算管理，规范会计核算制度
• 5.2.1 深化部门预算管理，完善预算管理体系
• 5.2.2 规范会计核算制度，准确提供会计信息
• 5.3 规范政府非税收入的分配与使用
• 5.4 强化监督，健全政府非税收入监督体系
• 5.4.1 健全法律法规，依法实行监督
• 5.4.2 围绕预算中心，建立自动监督体系
• 5.4.3 改革监督机制，完善监督工作机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表