三峡大学发展规划处湖北宜昌443002
摘要：目前，我国政府发布系列政策和文件大力推进PPP项目，作为传统建筑企业，从宏观理念和具体操作层面，正确认识和研究PPP模式的内涵，有利于企业在当前市场经济形势下顺利转型和长远发展。
关键词：PPP模式建筑企业管理风险
公私合作模式（PPP）是公共政府部门与私人组织之间的合作模式，该模式作为基础设施和公共服务领域的制度创新，对推进国家治理体系现代化、提升公共服务能力、激发经济增长活力具有重要意义，特别是对传统建筑企业结构调整、转型升级等影响尤为深远。
1PPP项目对传统建筑企业的影响
1.1PPP项目直接带动传统建筑板块。
在房地产高峰已退、建筑市场相对紧缩形势下，新PPP项目与传统建筑板块协同互补、共同发展，为给建筑企业提供长期固定和稳定的现金流，为传统建筑板块提供市场；传统施工板块的优势得以发挥进而对PPP业务形成巨大推动力。
1.2PPP项目促进建筑板块的业务升级。
在“投资+EPC+运营”、“PPP+融资+EPC+营运”和“PPP项目下的BOT、BT等”等商业模式的带动下，引领施工单位改变以传统的施工总承包为主的商业模式，从技术、管理和资本等方面把传统的水电、路桥和房屋建筑等施工业务做大做强，有利于建筑板块产业链向以管理为主的高端方向扩展。
1.3PPP项目促进传统施工企业业务建构的调整。
以PPP项目为切入点，在资本端介入环保、水务、基础市政等今后有巨大市场需求的基础设施和公共i服务领域。随着PPP业务规模的扩大，传统建筑公司在资本市场日益积累，产业投资能力增强，利于产融结合长远发展。
2建筑企业在PPP项目中的四个层次任务
一是做好投资商与项目营运商的工作；二是统筹协调好设计公司、工程承包商、供货商的各相关方的管理；三是充分利用内部有能力的成员企业来完成相应工程任务；四是参与施工的成员企需转变观念，站在全局的高度，转好施工安全、成本控制工作，确保工程质量、工期等，实现对政府的履约。
3遵循PPP项目建设程序
PPP项目基本步骤包括项目的立项、招标、成立项目公司、项目建设、项目营运、项目移交等阶段，包含着很多过程和关键建设程序。每个PPP项目建设的总体步骤基本相似，但每个PPP项目具有其特殊性，其建设程序与当地政府密切相关，为防止地方政府回购（支付）出现违约，建筑企业必须透彻理解每个PPP项目的建设程序，把握住PPP项目管理个性化的特点，一点一策。
4重视与政府之间的合同谈判
从目前的国内的特许经营和基本建设的情况来看，真正的PPP项目很少，更多的是由BOT、BOOT、BOO、BT项目包装的PPP项目，天然的就隐藏了一系列风险。比如，BT项目主要是融资功能，政府利用社会资本，将原本一两年高强度的政府投入，变成三五年或更长期的、更平滑的投入，以缓解政府财政支出压力，由此形成的风险关键点是政府履约能力问题。所以和政府之间的合同谈判开始之前，就要从保护企业合法利益去把握和策划，要避免以下几种情况：（1）为获得市场份额，对自身经济、技术、融资等了解不深刻，有没有获得投资和取得融资支持的资信和能力，就与政府签约。（2）合同谈判时对合同文件把握不准、急于求成，仓促签定合同，导致对项目的后续工作不利，甚至产生巨大损失。（3）仍按照传统的思维来考虑PPP项目的事情，如签订低价合同或不利于投资方的合同条款，设想以后靠“公关”来解决。（4）不重视保证项目运行盈利收益设计，而只重视建设期的成本收益的“短视行为”。
5政府违约的风险及规避
对PPP项目，要永远把政府违约放在风险防范的首条。一是PPP项目失败的案例中，大部分是由于政府违背承诺而导致合作方利益受损而引发的，但我国要实现从“大政府、小市场”到“小政府、大市场”的转变仍有漫漫长路；二是以发展眼光来看，政府诚信只会迟到而不会缺席，随着政府诚信的逐步改善，政府的诚信建设肯定是越来越好。
首先要考察项目所在地政府的支付能力，在发达地区选择项目意味着安全系数可能更高。其次要通过政府的相关程序增加其担保能力。比如项目招投标要通过政府的法定程序，项目资金安排要合法合规地列入财政预算，并与其上一级政府签订支付保证类的协议，增强其约束力。第三是在合同的关键条款上不能让步，比如要明确还款的时间表和不受人为操作的还款启动时间约定，明确如何对政府推迟或不能付款的处罚性条款，明确合同争议的仲裁地点不在其影响范围内。
6高度重视融资风险
6.1融资不利的风险
在PPP项目的实施过程中，我们如未能按照合同约定完成融资，政府有权兑现履约保函、甚至终止项目合同，所以融资能力和方案是PPP项目决策的关键问题。需要结合建筑企业整体经营情况和PPP项目盈利情况考量。
6.2资金回笼的风险
如若政府违约，我们将面临兜底的责任风险，此时，只能靠PPP合同的法律条款维护我们的权益，所以，起草和签订PPP合同文件时要慎重考虑政府的担保和提供的各种增信措施是否可以实施。
7项目综合管控和履约能力建设
PPP项目是对传统建筑企业综合管控能力的巨大考验。传统建筑企业需摒弃以往以现场施工管理为主的项目管理习惯，还须提高设计管理、合同管理、计划管理、资金管理、履约管理能力。应在合同中明确项目审批、征地等政策很强，须由政府主导、企业配合的内容。项目实施过程中，抓住合同、商务、融资和质量、成本等重要方面，抓好合同履约分析、计量和变更等关键环节；围绕工期目标和关键节点，对大分包商的生产调度实行有效控制，动态纠偏；以合同为依据、法律为手段，用商务办法抓资源到位和工程进度、抓安全质量工作等。
8未来项目的营运准备
PPP项目的合同文件对项目运营的难易给了一个基本的定性，传统建筑企业在投标时需充分重视运营期的合同条款，要考虑建设时间及营运期外界条件的变化，并设计相应的合同条款应对可能的风险。对运营项目，在建设期间就要提前策划实施有关工作，比如要设计合理组织机构、运营管理制度体系，提前准备好各种运营人才等。
PPP项目涉及内容广、专业多、参与主体多、过程复杂，涉及国家政策、法律、金融、商务、技术等各方面复杂的内容，需要传统建筑企业严控风险、务实推进，在理论和实践中不断探索。
参考文献
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[2]梁晴雪.胡昊。谢忻玥。国内外典型PPP项目案例研究及启示[J].建筑经济，2015（8）：26-30.