我国公共部门绩效评估主体的分析及改善

论文摘要

作为一种管理方法的公共管理绩效评估虽然已经有较长时间的发展历史,但还不甚完善,在公共部门管理的实践中未能发挥应有的作用。公共管理绩效评估应该是受众的主观绩效感受与相关部门的客观绩效成果的统一,是公共部门管理行为与管理结果的统一。我国目前实施绩效评估的主要群体是政府部门,因此公共管理绩效评估在我国主要就是指的政府绩效评估。我国的政府绩效评估起步较晚,技术上也不够成熟,与国外成熟的政府绩效评估体系相比,我国现行的政府绩效评估制度还存在还多缺陷。在评估主体上,现有的评估主体以官方、上级意见为主,罕见民间、受众意见。这是片面的、不科学的。我们必须把受众吸收到公共部门绩效评估主体中来,逐步培养其能力,增加其权重,最终形成由政府提供公共服务,但由受众评判并根据评估结果“买单”的新格局。这种格局才是民主社会应有的格局,也符合我们建设社会主义和谐社会的大方向。“受众参与”模型吸收了利益相关者理论和政府治理理论的“合理内核”,主张赋予受众以法定的参与政府绩效评估的权利,同时吸纳独立的评估组织作为“中立”的第三方力量参与政府绩效指标体系的构建和绩效评估过程的监督与协调,受众、独立评估机构与政府部门共同组建成多元化的政府绩效评估主体。其中,受众在评估结果中所占的权重比例系数将随着形势的发展而逐步增加,最终由“受众参与”过渡到“受众决定”。“受众参与”模型虽然只适用于这一过程的过渡阶段,但却具有鲜明的现实针对性和实践应用性。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 导言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究意义
• 1.3.1 理论意义
• 1.3.2 实践意义
• 1.4 研究方法
• 第2章 相关理论基础
• 2.1 基本概念界定
• 2.1.1 公共部门
• 2.1.2 绩效、绩效评估与绩效评估主体
• 2.1.3 受众与受众参与
• 2.2 利益相关者理论
• 2.3 新公共管理与政府治理理论
• 2.4 360度绩效评估方法
• 第3章 我国公共部门绩效评估主体的发展与现状分析
• 3.1 我国公共部门绩效评估的发展历史
• 3.1.1 中国古代官员的政绩考核制度
• 3.1.2 改革开放以来我国公共部门绩效评估的发展历程
• 3.2 我国公共部门绩效评估主体的现状
• 3.3 存在的问题
• 3.4 原因诊断
• 第4章 国外公共部门绩效评估主体的构成及借鉴
• 4.1 当代西方发达国家绩效评估主体的基本构成
• 4.1.1 美国的基本做法
• 4.1.2 英国的基本做法
• 4.1.3 新西兰、澳大利亚的基本做法
• 4.2 对我国优化绩效评估主体的借鉴
• 第5章 我国公共部门绩效评估主体的模型构建
• 5.1 “受众参与模型”的提出
• 5.2 “受众参与”模型的构成
• 5.3 对“受众参与”模型的几点补充说明
• 5.3.1 “受众”的范围界定及参与理由
• 5.3.2 受众参与的动机、方式与途径
• 5.3.3 受众参与评估结果的权重比例问题
• 5.4 “受众参与”模型的部分实践验证
• 5.4.1 公民评议政府活动的实践解析
• 5.4.2 “受众参与模型”的推广应用
• 第6章 绩效评估主体模型应用中可能存在的问题及改善对策
• 6.1 受众参与的制度保障问题及其改善对策
• 6.2 信息不对称问题及其改善对策
• 6.3 受众的素质问题及其改善对策
• 6.4 政府绩效评估的文化缺陷及其改善对策
• 第7章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历