由“钢铁过热”引发对政府职能转变的思考

论文摘要

钢铁工业是我国的基础支柱产业,对我国国民经济的发展有着巨大的作用和影响。伴随着共和国五十八年的发展历程,从小到大,从弱到强,目前已建成了较完整的钢铁工业体系,成为世界第一产钢大国。2006中国粗钢产量达到4.19亿吨,占全球34%,并连续十一年保持世界第一,受到全世界的瞩目。但是,我国的钢铁工业在最近几年又出现了“钢铁过热”现象。在经济利益的趋动下,许多钢铁企业逐年扩大产量,特别是部分地区的政府部门盲目追求GDP的增长速度,大搞政绩工程,行政主导的投资偏热,扩大投资规模、低水平重复建设严重,给国民经济的发展带来一定程度的负面的影响,恶性竞争的态势开始抬头。本文主要以“钢铁过热”现象为切入点,用经济体制与政府行为、市场失灵、公共物品、外部效应、集权与分权等行政管理基础理论分析我国当前政府体制改革和职能转变中的一些问题,并对政府职能今后转变的方向和措施提出一些看法。

论文目录

• 提要
• Abstract
• 1、我国钢铁工业目前存在的主要问题
• 1.1 钢铁行业的发展速度过快
• 1.1.1 钢铁工业固定资产投资
• 1.1.2 炼铁、炼钢及轧钢能力
• 1.1.3 粗钢产量
• 1.1.4 钢铁工业企业数量
• 1.1.5 占世界钢铁比重
• 1.2 我国钢铁行业的供、求总量严重失衡
• 1.3 我国钢铁行业集中度低
• 1.4 给国民经济的发展带来负面影响
• 1.4.1 造成电力供应紧张
• 1.4.2 造成水资源进一步短缺
• 1.4.3 造成铁矿石进口量逐年增大、铁路航运等运力的紧张
• 1.4.4 造成全国煤炭特别是焦煤资源的紧张
• 1.4.5 加剧环境污染
• 2、“钢铁过热”形势下政府职能的不适应及原因
• 2.1 宏观管理及调控能力弱
• 2.1.1 钢铁工业增速过快、供求失衡
• 2.1.2 低水平、重复建设严重
• 2.1.3 区域经济产业布局不合理
• 2.2 政府的职能定位不准
• 2.2.1 政府的职能定位显得犹豫不决或不明确
• 2.2.2 政企不分仍然严重
• 2.3 产业体系和结构不合理
• 2.3.1 产业竞争能力不强
• 2.3.2 产业同构问题严重
• 2.4 不适应的原因
• 2.4.1 政府能力赖以建立的物质基础是有限的
• 2.4.2 政府能力赖以建立的信息资源是有限的
• 2.4.3 政府能力赖以建立的管理水平是有限的
• 2.4.4 政府能力赖以建立的社会支持是有限的
• 3 政府职能转变的必要性
• 3.1 转变政府职能是市场经济发展的必然要求
• 3.2 转变政府职能是经济全球化的客观需要
• 3.3 转变政府职能是法治的需要
• 3.3.1 依法治国作为治国方略，已经在我们的宪法中作出了明确的规定
• 3.3.2 行政机关要严格依法行政
• 3.3.3 政府部门长官意志的传统的习惯和思维根深蒂固
• 4 政府职能转变的方向和措施
• 4.1 政府职能转变的方向
• 4.1.1 政府由“全能型”向“有限型”转变
• 4.1.2 政府由“不透明”向“透明”转变
• 4.1.3 政府由“低效型”向“高效型”转变
• 4.1.4 政府由“人治型”向“法治型”转变
• 4.1.5 行政权力由“集权型”向“分权型”转变
• 4.1.6 行政由“命令型”向“服务型”转变
• 4.1.7 行政组织由“层级制”向“扁平化”转变
• 4.2 政府职能转变的措施
• 4.2.1 加强宏观经济调控和管理能力
• 4.2.2 纠正市场失灵，提供公共产品
• 4.2.3 营造统一开放的市场环境，保护公平竞争
• 4.2.4 依法行政，建立法制政府
• 4.2.5 政企分开，建立完善的国有资产管理体系
• 5、结论
• 6、后记
• 7、参考文献
• 8、在学期间发表的学术论文和研究成果
• 详细摘要