我国公有公共设施行政的法律规制

论文摘要

长期以来,公有公共设施行政的法治化一直为行政法学界所忽视,关于此领域的研究多集中在经济学、经济法学、民法学以及公共管理等学科中,缺乏行政法视角的分析和行政法理论上的引导。界内相关学者的研究也大多集中在公共设施致害的国家赔偿上,而对于现代行政的精髓——服务行政却很少关注,对公有公共设施的社会服务职能没有给予足够的重视。但笔者认为与其把精力放在事后的赔偿上,莫不如未雨绸缪,做好事先预防工作,切实保障公众的利益。就笔者目前掌握的资料而言,我国对于公有公共设施行政的相关研究正处于起步阶段,学者也大多各自为政,单独研究某一领域内的法律监管,缺乏整体思路和规范公有公共设施行政的一般原则。正是由于理论的不完备才导致了实践中的混乱,致使公共设施致人损害事件频出。可见,研究公有公共设施行政不仅是践行依法行政的要求也是打造服务型政府、完善行政服务手段的应有之意,具有理论上和实践上的双重意义。本文中,笔者按照提出问题分析问题解决问题的思路,由一则案例入手,以公有公共设施行政权的运行为切入点,力图为我国公共设施行政构建一个理论平台,以期从公法视角提出对公共设施行政进行法律规制的策略选择。文章共分四部分,第一部分主要探讨了公有公共设施行政的相关基础理论,包括对一些类似概念的辨析。在明确界定概念内涵和外延的基础上,笔者对公有公共设施行政法律关系进行分析,对行政过程中各方主体及其权力(利)义务加以简单述评。第二部分旨在介绍其他国家和地区的理论研究成果与改革经验。对法国、德国、日本和我国台湾地区的公有公共设施行政实践,按照公物理论基础、研究现状、基础设施行政改革进程的脉络加以梳理,提出可以为我国所借鉴的经验。第三部分对我国公有公共设施行政过程进行实证分析,理顺当前我国公有公共设施行政过程中存在的主要问题及立法现状,并以此作为法制化建议的基础。文章第四部分是本文的重点亦是本文的创新之处,在前面调研的基础上提出公有公共设施行政法制化的策略选择。首先是重塑公有公共设施行政理念,提出法治行政、服务行政和程序行政理念;其次是完善相关制度,包括公有公共设施行政领域的信息公开制度、听证制度、行政服务评估机制、权利救济渠道及责任追究机制等。最后是制定一部规范公有公共设施行政的立法。公有公共设施作为行政的物的手段,在当代社会生活中发挥着越来越重要的作用,其法治化水平亦成为考察政府服务职能的一个重要指标。希望本文可以抛砖引玉,为我国公有公共设施行政的发展贡献微薄之力。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 公有公共设施行政基础理论
• 第一节 公法视野中公有公共设施的概念与特征
• 一、与相关概念的辨析
• 二、公有公共设施的内涵与外延
• 第二节 公有公共设施行政形态分析
• 一、国家——所有权主体
• 二、行政机关——管理权主体
• 三、运营机构
• 四、利用人
• 第二章 比较法视角下的公有公共设施行政
• 第一节 法国
• 第二节 德国
• 第三节 日本
• 第四节 我国台湾地区
• 第五节 对我国的几点借鉴意义
• 第三章 我国公有公共设施行政之实证分析
• 第一节 我国公有公共设施行政立法现状及问题梳理
• 一、我国公有公共设施行政实践中存在的问题
• 二、公有公共设施行政之立法现状
• 第二节 我国公有公共设施行政之症结所在
• 一、公共利益观念缺位以及对人权的漠视
• 二、行政主体权责不清
• 三、行政权的法外施威
• 四、问责制度缺位
• 第四章 我国公有公共设施行政法制化的策略选择
• 第一节 重塑公有公共设施行政价值观
• 一、法治行政理念
• 二、服务行政理念
• 三、程序行政理念
• 第二节 完善公有公共设施行政相关制度
• 一、建立公有公共设施行政领域信息公开制度
• 二、完善公有公共设施行政领域的听证制度
• 三、建立公有公共设施行政服务评估机制
• 四、开辟多种权利救济渠道及责任追究机制
• 第三节 建构公有公共设施行政法律框架
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士期间发表的论文
• 学位论文评阅及答辩情况表