构建县级政府公共财政体制的可能途径 ——以天台县为例

论文摘要

我国县级政府的财政体制是从传统的计划经济体制下演变而来的，带有浓厚的国家分配论色彩，在财政支出方面，“越位”与“缺位”并存，已经不能适应建立和完善市场经济体制的要求。县级政府要实现职能转换，首先必须转变财政体制，积极探索构建市场经济条件下的公共财政体制。本文以浙江省天台县为例，在论证县级政府公共财政体制建设的重要性和必要性的基础上，探讨构建县级政府公共财政体制的目标及其基本原则，并提出构建公共财政体制的可能途径。 市场化取向的改革改变了县级政府直接管理经济的基础条件，政府、企业和社会的关系进行了重构，政府不再直接经营企业，不再包揽一切社会事务，政府的行政职能发生了变化。这些变化为公共财政体制的建立提供了基础和运作空间。工业化和城市化的推进，引发了一系列社会矛盾，要求县级政府加大和改善公共产品的供应和服务。同时，财政本身存在的问题为实施公共财政提供了内在需要。社会民主进程的加快，法制建设的逐步完善，也为公共财政体制的构建提供了重要条件。这一切都使县级政府构建公共财政体制成了必然选择。 县级政府公共财政体制应该是建立服务财政、法制财政、效益财政和平衡财政。在构建过程中，必须做到财政职能的转变与政府职能转换相适应，消除“越位”，弥补“缺位”与“不到位”，努力提供公共产品和公共服务。在具体的操作中，不同层级的政府职能与财政职能应当有所区别；财政职能在不同的发展阶段应有不同的表现；财政职能范围需要细化和具体化；政府对公共产品的供给要由直接生产为主转为组织协调为主。 当前，县级政府应从区域经济社会发展现状出发，积极探索地方财政职能转变的可能途径。围绕增强财政的筹集资金职能、管理资金职能、监督资金职能和扶持经济发展职能，县级政府可着重做好以下六个方面：一是创新财政收入管理新理念，二是改革财政支出管理模式，三是加强政府投资项目管理，四是完善和改革公共物品的供给和服务，五是创新财政支持经济发展的新方式，六是建立和健全财政监督约束机制。

论文目录

• 1. 前言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究方法
• 2. 公共财政理论的发展及其特征
• 2.1 西方公共财政理论的发展
• 2.2 我国公共财政体制的确立和发展
• 2.3 社会主义市场经济下公共财政概念及特征
• 2.3.1 财政目标的公共性
• 2.3.2 财政活动的公共性
• 2.3.3 财政行为的法治性
• 2.4 县级政府公共财政职能转换的必然选择
• 2.4.1 政府、企业与社会关系的重构为公共财政提供了运作空间
• 2.4.2 市场化取向的改革为公共财政奠定了基础
• 2.4.3 现实社会热点问题的频发诉求公共财政的建立
• 2.4.4 财政本身存在的问题为实施公共财政提供了内在需要
• 2.4.5 民主法制建设的逐步推进为公共财政提供了重要条件
• 3. 县级政府现行公共财政体制存在的主要问题
• 3.1 天台县概况
• 3.2 县级财政与中央财政关系方面的主要问题
• 3.2.1 中央与县级政府间的职责、权利设定不够合理
• 3.2.2 县级政府赤字运行现象普遍，直接影响公共财政系统建设的实质性落实
• 3.2.3 县级政府公务人员过于庞大，财政供养负担过重
• 3.3 县级财政内部收支管理方面
• 3.3.1 资源配置上的盲目作为
• 3.3.2 公共产品服务上的无所作为
• 3.3.3 收入分配调节上的本末倒置
• 3.3.4 财政支出效率不高
• 4. 构建县级政府公共财政体制的目标和基本原则
• 4.1 构建县级政府公共财政体制的目标
• 4.1.1 以服务为宗旨，建立服务型财政
• 4.1.2 完善财政运行机制，建立法治财政
• 4.1.3 以提高财政效率为目的，建立效益财政
• 4.1.4 以财政安全为准则，建立平衡财政
• 4.2 构建县级政府公共财政体制的基本原则
• 4.2.1 不同层级的政府职能与财政职能应当有所区别
• 4.2.2 财政职能在不同的发展阶段不同区域应有不同的表现
• 4.2.3 财政职能范围需要细化和具体化
• 4.2.4 政府对公共产品的供给要由直接生产为主转为组织协调为主
• 5. 实现地方财政职能转变的可能途径
• 5.1 创新财政收入管理新理念
• 5.1.1 完善税收征管体系，做到应收尽收
• 5.1.2 减少和规范税收减免优惠
• 5.1.3 全部的政府收支统一纳入预算
• 5.2 改革财政支出管理模式
• 5.2.1 细化部门预算，实行零基预算
• 5.2.2 建立国库单一账户，实行国库集中收付制度
• 5.2.3 实行政府采购制度
• 5.3 加强政府投资项目管理
• 5.3.1 建立科学的投资决策机制
• 5.3.2 推行项目管理和建设的市场运作模式
• 5.3.3 建立规范的投资管理体制
• 5.4 完善和改革公共物品的供给和服务
• 5.4.1 完善城市基础设施，推进城市化进程
• 5.4.2 完善农村基础设施，建设社会主义新农村
• 5.4.3 改革公共物品的供给方式
• 5.5 创新财政支持经济发展的方式
• 5.5.1 建立和完善财政贴息办法
• 5.5.2 建立中小企业融资担保公司
• 5.5.3 设立财政专项奖励
• 5.6 建立和健全财政监督约束机制
• 5.6.1 加强人大的法律监督
• 5.6.2 审慎理财，防范和化解财政风险
• 5.6.3 改革领导干部考核制度，建立政府内部的财政行为约束机制
• 5.6.4 提高财政透明度
• 参考文献